加拿大原住民权利岌岌可危

加拿大白乌鸦律师事务所（White Raven Law）律师特里-琳恩·威廉姆斯-戴维森（Terri-Lynn Williams-Davidson，K.C.）和伊丽莎白·布尔布鲁克（Elizabeth Bulbrook）11月29日在《环球邮报》撰文《输油管道只是个开始：原住民权利面临更多威胁》，指“本周，加拿大总理和阿尔伯塔省长共同为一条新的输油管道的建设奠基，将其描述为加快基础设施和重大项目建设的大胆举措，在这背后，隐藏着更深层次的故事：环境标准边缘化，省级政府的反对被忽视，原住民权利岌岌可危”，这是“未来更多麻烦的预兆”，“赋予联邦内阁在无需征得原住民同意的情况下批准海上码头、航运走廊、海底电缆、海上风电设施或深海采矿作业的立法，造成了管辖权真空，而政府正伺机利用这一真空”。

全文如下：

本周，加拿大总理卡尼和阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯（Danielle Smith）共同为一条新的输油管道的建设奠定了基础，他们将其描述为渥太华加快基础设施和重大项目建设的一项大胆举措。

然而，在这项宣布背后，隐藏着更深层次的故事：环境标准被边缘化，省级政府的反对被忽视，原住民的权利岌岌可危。

卑诗省省长尹大卫（David Eby）已经公开表示反对。对于那些土地和水域直接位于此类开发项目路径上的原住民来说，他们来之不易的权利面临被剥夺的严重风险，他们的土地和水域将面临未经原住民同意的决策风险。

这种风险十分普遍。长期以来，支持者一直声称，在加拿大修建新的输油管道即使不是不可能，也十分困难。卡尼如今如此大胆且毫不掩饰地欢迎一条新的输油管道，是因为政府获得了新的权力，使得这一切变得更加容易。

卡尼提出的C-5法案为被贴上“国家重大项目”标签的项目设立了特殊的监管机制，将广泛的决策权集中在内阁手中，并压缩或绕过了正常的环境和监管审查程序。具有讽刺意味的是，尽管尹大卫极力反对修建新的输油管道，但他所在的省份也有一项与C-5法案类似的法案——15号法案。

本周的输油管道项目公告及其在某些原住民群体中引发的强烈反对，应该被视为未来更多麻烦的预兆，因为卡尼及其同僚的所作所为远不止修建一条输油管道那么简单。

政府的新法律意味着，输油管道、液化天然气设施、港口、海底电缆、高速公路和其他大型开发项目可以按照政治时间表快速推进，而不是遵循以和解为基础、符合加拿大《联合国原住民权利宣言法案》的实质性程序。

这两项法案表面上都重视与原住民协商，但实际上并未真正保障原住民的同意权或有效参与。协商被视为一种形式主义的例行公事，而非一项旨在和解与包容的实质性义务，正如加拿大最高法院在海达族诉不列颠哥伦比亚省（森林部长）一案中所阐明的那样。

对于沿海和海洋地区而言，事关重大。加拿大法院尚未承认原住民对海洋和海洋领土的所有权，导致原住民对这些水域的管辖权问题悬而未决，且争议日益加剧。对于包括海达族在内的许多沿海原住民部落而言，海洋环境与陆地环境密不可分，它是原住民治理、经济、身份认同和法律秩序不可分割的一部分。

赋予联邦内阁在无需征得原住民同意的情况下批准海上码头、航运走廊、海底电缆、海上风电设施或深海采矿作业的立法，造成了管辖权真空，而政府正伺机利用这一真空。

联邦法案明确允许内阁在原住民土地所有权主张尚未解决或第35条权利尚未确立的情况下推进项目。卑诗省的对应法案，即第15号法案《基础设施项目简化法案》，也以类似的措辞作出了同样的规定。这两项法律均未对“国家利益”或“省级重要性”做出清晰的定义，从而使其能够绕过或快速推进关键的监管步骤。

环境评估可能会被缩短或完全豁免。与原住民进行磋商和协商仍然是一项法律要求，因为该法案要求在简化流程中“与原住民进行沟通”，但它并未保证获得同意，也没有明确“沟通”的含义。批评人士指出，风险在于，时间限制可能会减少与原住民群体进行有意义的、真诚对话的机会。

今年秋季，卡尼已经宣布，加拿大将加快卑诗省液化天然气出口项目的审批，并援引C-5法案作为加速审批的途径。尽管该项目不像输油管道那样引发争议，但它对卑诗省沿海原住民有着直接的影响。许多原住民对受液化天然气接收站、航运走廊及相关基础设施影响的海洋领地拥有尚未解决的所有权主张。对于沿海原住民而言，风险不仅包括宪法保护权利的侵犯，还包括对维持原住民经济、治理体系和文化习俗的海洋生态系统的重大威胁。在未征得原住民同意的情况下快速推进液化天然气项目，表明C-5法案在实践中可能被用来将原住民的所有权和权利置于内阁对“国家利益”评估的次要地位。

目前，加拿大和卑诗省已有立法机制规避与原住民协商、征得同意以及落实原住民土地所有权和权利的程序。各级政府必须认真思考如何运用这些机制。各级政府都必须履行其宪法义务，以有意义、及时且符合政府诚信行事和受托责任的方式与原住民进行协商并给予其相应的照顾。