乱如迷宫的加拿大移民政策

《环球邮报》社委会11月13日撰文《加拿大混乱的移民计划无法吸引全球顶尖人才》，指“上周公布的预算案中的移民计划引发了人们对联邦政府实现吸引全球顶尖人才目标诚意的质疑”，并称“计划包含多个类别，形成一个复杂的迷宫，令潜在移民感到困惑”。

全文如下：

在总理卡尼5月致内阁的授权书中，他阐述了政府的施政纲领，并承诺吸引全球顶尖人才助力经济发展，同时将整体移民率恢复到可持续水平。

然而，上周公布的预算案中的移民计划却引发了人们对联邦政府实现这些目标的诚意的质疑。

鉴于大量涌入的临时工和国际学生对工资造成了下行压力，并加剧了住房市场的压力，减少新移民数量无疑是件好事。

但最新的移民水平计划重蹈覆辙，迎合了雇主的短期需求，而非着眼于长期经济增长。

上周的联邦预算案指出，加拿大的移民系统最初旨在择优录取，但如今却变得日益复杂，效率也随之降低。然而，政府将明年通过省提名计划（允许参与的省份和地区遴选经济类移民）获得的永久居民人数提高到91500人。这比今年55000人的目标有所增加，使省提名计划再次成为加拿大最大的定居途径之一。

这些计划包含多个类别，其标准会根据雇主的需求而变化，从而形成一个复杂的迷宫，令潜在移民感到困惑，同时也为移民顾问和律师创造了稳定的工作机会。

学术研究表明，这些计划主要以就业为导向。它们通常要求申请人拥有工作邀请和加拿大工作经验，这使得它们成为“两步式”居留程序的一部分，即人们先以临时身份入境加拿大，而不是直接从国外移民。

传统上，联邦政府的移民项目侧重于高技能工人，而省级移民项目则吸引来自各种行业的工人，包括医疗保健和科技等高技能职业，以及农业和酒店服务等低技能领域。通常情况下，如果潜在移民的分数不足以通过联邦政府的移民项目，他们就会考虑省级移民项目。

虽然填补市场需求旺盛的职位听起来不错，但这种从“人力资本”（即根据申请人的技能和资格进行评估）转向填补劳动力市场所谓“缺口”（通常由游说团体推动）的做法却引发了一些问题。这些工人的收入往往较低，缴纳的税款较少，并且更多地依赖社会福利。总的来说，这种做法会阻碍经济增长。

虽然这些省级移民项目确实有助于吸引移民前往大西洋沿岸地区和草原省份，但这并不能保证他们会留在那里。事实上，许多通过这些项目进入加拿大的人最终会选择前往不列颠哥伦比亚省、安大略省和魁北克省。

该移民配额计划还宣布，未来两年将通过一次性举措，在官方目标之外额外增加14.8万名永久居民。其中大部分是已获批准的难民，其余3.3万人是技术临时工。虽然向难民提供永久居留权合情合理，但通过快速审批临时工的申请，加拿大再次错失了寻找全球顶尖人才的机会。

联邦政府声称该计划“稳定了永久居民接收目标”，这种说法具有误导性。明年新永久居民的名义目标是38万人，略低于今年的39.5万人。

但如果将这14.8万名通过一次性举措获得的永久居民纳入未来两年的配额（理应如此），假设平均分配，获得永久居民身份的人数将跃升至45.4万人。自由党政府正在制造一些表面上的区别来模糊现实，就像他们在预算中对“资本支出”和“运营支出”的处理方式一样。事实是，政府将在未来两年内提高永久居民的目标。

联邦政府应该集中精力通过其国家项目引进大部分经济移民。渥太华应该克制住对劳动力市场进行微观管理的冲动，转而致力于恢复以技能为导向的移民模式，这种模式能够识别出最有可能成功并帮助加拿大繁荣发展的人才。