加拿大外交的失落十年

麦克唐纳-劳里埃研究所（Macdonald-Laurier Institute）和北美繁荣与安全中心（Center for North American Prosperity and Security）高级研究员、国防协会会议（Conference of Defence Associations）副主任乔·瓦纳（Joe Varner）11月17日在麦克唐纳-劳里埃研究所网站发文《加拿大外交政策的失落十年》，指“我们的盟友不再怀疑我们的价值观——他们怀疑的是我们的价值”，加拿大身处“无关紧要、战略混乱、被盟友和对手共同忽视的境地”。“在过去十年危机不断的背景下，特鲁多和卡尼两位总理领导下的加拿大外交政策已成为一个典型案例：良好的意愿、糟糕的借口、拙劣的执行以及长期的不认真”。

加拿大“过于犹豫不决，无法有效威慑；过于分裂，无法领导；过于自以为是，无法有效合作”。

加拿大实力下降，在国际危机四伏的时代迷失方向——在华盛顿无关紧要，在耶路撒冷不被信任，在利雅得被忽视，在北京被轻视，在布鲁塞尔也勉强被容忍。我们的盟友不再怀疑我们的价值观，而是怀疑我们的价值。

加拿大“回归治国之道的四项基本原则：可信的国防开支、强大的军事力量、清晰的战略重点，以及行动而非空谈的勇气”。

联邦政府对中国的误判加剧了损害。当盟友们调整策略以应对北京的胁迫时，渥太华却继续追逐贸易和投资，错误地认为中国既可以成为合作伙伴，也可以成为竞争对手，从而制衡美国。然而，这一幻想在2018年12月破灭。当时，北京拘留了加拿大公民康明凯（Michael Kovrig）和迈克尔·斯帕弗（Michael Spavor），以报复加拿大逮捕华为高管孟晚舟。两人在恶劣条件下被秘密拘留了1020天，直到2021年9月才获释——而孟晚舟也在同一天返回中国。渥太华的反应始终犹豫不决，依靠的是“低调外交”。即便其他民主国家驱逐了中国外交官并禁止了华为，加拿大却拖延到2022年才采取行动，成为“五眼联盟”情报联盟中最后一个采取行动的国家。2019年，北京对加拿大公民执行死刑和处决，特鲁多政府也只是低调地表达了抗议。尽管不断有新的警告指出政治干预国内事务和选举活动，但建立外国影响力登记制度的进展仍然停滞不前。人们普遍认为，加拿大政府不愿面对现实，即便其在北美、欧洲和亚洲的盟友都在加强对北京的立场。

全文如下：

在承诺重返全球舞台十年之后，加拿大外交政策的定义并非在于我们做了什么，而在于我们没有做什么——或者说，我们没有挺身而出。

2015年，总理特鲁多宣布“加拿大回来了”，他承诺恢复加拿大的全球话语权和道德领导力。十年过去了，加拿大确实回来了——但却并非他所期望的那样。我们又回到了无关紧要、战略混乱、被盟友和对手共同忽视的境地。在过去十年危机不断的背景下，特鲁多和卡尼两位总理领导下的加拿大外交政策已成为一个典型案例：良好的意愿、糟糕的借口、拙劣的执行以及长期的不认真。

在打击伊斯兰国（ISIS）的战斗中，这一点体现得尤为明显。2014年10月，哈珀政府向美国领导的打击ISIS联盟派遣了六架CF-18“大黄蜂”战斗机、两架CP-140“极光”空中加油机和一架CC-150“北极星”空中加油机，构成了加拿大“冲击行动”（Operation Impact）的中坚力量。在行动的头六个月里，加拿大战机执行了251次空袭，打击了伊拉克境内以及后来的叙利亚境内的ISIS目标。2015年11月特鲁多就任总理后，他的首项重大外交政策举措便是撤回CF-18战斗机，并于2016年2月8日正式宣布。空袭行动在几周内便宣告结束，取而代之的是“训练-指导-援助”任务，该任务虽然扩大了我们在伊拉克北部的训练规模，但却大幅削弱了我们的作战能力和影响力。这一决定被包装成一种道德上的进步，但实际上却被视为一次明显的退缩。

2015年爆发的叙利亚难民危机成为特鲁多领导的自由党政府竞选及其首个任期内的情感焦点——这一象征性的人道主义姿态忽略了实际操作层面的问题。上任几周后，渥太华承诺在2016年2月前接收25000名叙利亚难民，将通常需要一年才能完成的流程压缩到短短100天内。2015年12月10日，首批航班抵达多伦多和蒙特利尔，赢得了国内外的一致好评。然而，在幕后，加拿大皇家骑警和加拿大安全情报局（CSIS）的官员警告说，如此仓促的安排导致安全审查出现漏洞，各省也难以提供住房和融入服务。最终，这沦为一场人道主义作秀——为了兑现竞选承诺，政府牺牲了流程、能力和加拿大国家安全。

叙利亚难民危机使得特鲁多政府为了国内政治目的而放弃了加拿大的移民政策。几年后，当加入“伊斯兰国”（ISIS）的加拿大人——所谓的“外国战斗人员”——在2017年至2023年间开始返回家园时，曾经标榜人道主义的同一届政府却表现得一头雾水。大约有60名外国战斗人员返回加拿大，但根据联邦反恐法被成功起诉的人寥寥无几。相反，渥太华依赖的是和平保证书、去极端化项目以及耗资数百万美元的监控措施。2022年和2023年，随着数十名“伊斯兰国”新娘及其子女根据法院命令从库尔德拘留营被遣返，这一局面愈演愈烈。许多抵达者需要接受广泛的监控和支持，而“伊斯兰国”受害者的家属则抗议正义未能得到伸张。政府反复强调的“加拿大人就是加拿大人”的口号听起来包容一切，但最终却成了道德矛盾和政策摇摆不定的象征。批评人士认为，大众媒体报道的为ISIS新娘和儿童提供的款待费用，既不负责任，又令人愤慨。

阿富汗战争是对加拿大所谓“女权主义外交政策”的终极考验，结果惨败。2021年8月15日喀布尔陷落时，尽管数月来情报部门已发出塔利班推进的警告，且加拿大方面也知晓拜登政府的撤军计划，但渥太华方面却毫无准备。加拿大的撤侨行动“宙斯盾行动”启动晚，结束早。8月4日至26日期间，加拿大武装部队安排了三架撤侨航班，转移了约3700人，而美国和英国等盟友则转移了数万人。加拿大皇家空军的最后一架航班于8月30日美军撤离前起飞，导致数百名当地雇佣的翻译、承包商和非政府组织合作伙伴滞留阿富汗。后续报道证实，国防部长的内部指示导致官员们优先考虑某些宗教少数群体，例如与政界有联系的锡克教徒，而不是翻译人员和曾与加拿大机构合作的阿富汗妇女。退伍军人和民间团体指责渥太华将救援名单政治化，同时却公开标榜其人道主义精神。尽管政府高喊着要赋予妇女和女童权力，但为了维护加拿大国内政治利益，尤其是在自由党锡克教支持者群体中，最弱势的群体却被抛在了脑后。

在中东，2018年与沙特阿拉伯的决裂仍然是近年来代价最为惨重的自导自演的外交危机之一。加拿大外交部长在推特上呼吁释放一名异见人士，此举引发了利雅得的全面报复：驱逐加拿大驻沙特大使、暂停贸易和投资、取消航班，以及数千名沙特学生从加拿大大学退学。海湾合作委员会站在利雅得一边，使加拿大陷入孤立。重建关系耗时四年多，在此期间，渥太华被排除在关键的地区能源和安全对话之外。这一事件成为社交媒体外交缺乏战略的警示案例。

加拿大在以色列和巴勒斯坦问题上的立场，反映了特鲁多和卡尼领导的自由党政府一贯奉行的模糊外交政策模式。自2019年起，渥太华一改长期以来的立场，支持联合国谴责以色列定居点并支持巴勒斯坦建国的决议——这是加拿大14年来首次就此表态。2023年10月7日，哈马斯对以色列发动恐怖袭击，造成1200多人死亡。加拿大最初的反应谨慎而缓慢，其声明强调的是适度和克制，而非道德立场。两年后，即2025年4月，在与哈马斯和其他伊朗支持的武装组织的敌对行动仍在进行之际，渥太华承认了巴勒斯坦国。此举疏远了华盛顿和耶路撒冷的盟友，他们警告说，过早承认巴勒斯坦国可能会使一个仍由致力于摧毁以色列的组织控制的地区合法化。特朗普总统甚至暗示，加拿大此举是在奖励哈马斯发动10月7日对以色列的恐怖袭击。

在伊朗问题上，加拿大的态度从接触转向了妥协。经过多年的拖延，渥太华终于在2025年将伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）列为恐怖组织——远晚于美国等盟友，而且仅仅是在议会和PS752航班遇难者家属的持续施压下才得以实现。2020年1月，伊朗伊斯兰革命卫队击落了PS752航班，造成55名加拿大公民和30名加拿大永久居民丧生。这一姗姗来迟的认定更多的是象征意义而非战略意义。加拿大实际上已成为与伊朗政权有关联的人员的避难所，其中包括一些高级官员的亲属，他们在这里生活和投资却逍遥法外。伊朗侨民报告称，他们经常受到在加拿大境内活动的德黑兰代理人的恐吓、监视和威胁——尽管他们一再呼吁加强反间谍和执法力度，但这些活动依然持续不断。尽管渥太华在口头上承诺维护人权，但却未能将愤怒转化为实际行动。如今所谓的与伊朗接触，与其说是外交，不如说是伪装成原则的道德疲劳。

与美国的关系也好不到哪里去。2017-2018年北美自由贸易协定（NAFTA）的重新谈判最终达成了《美墨加协定》（USMCA）。该协定保留了供应管理机制，但在汽车出口和争端解决机制方面做出了让步。2025年，美国对钢铁和铝征收关税，加拿大采取的报复性关税措施也无法掩盖其谈判筹码减少的现实。长期以来对国防和情报投入不足进一步削弱了双方的信任。2021年，美国、英国和澳大利亚签署了旨在共享先进国防技术的“奥库斯”（AUKUS）协议，但加拿大并未被征询意见。2022年，在经历了多年的令人沮丧的拖延之后，北美防空司令部（NORAD）的现代化改造项目终于向前推进，但到2025年，加拿大仍未承诺投入升级北美大陆防御所需的全部380亿美元资金。加拿大在替换北美防空司令部（NORAD）的关键CF-18战斗机机队方面拖延多年——始于2015年特鲁多领导的自由党政府的竞选活动——直到2023年渥太华改变立场，订购了同样的F-35战斗机才得以解决，而这些飞机正是特鲁多曾经嘲讽过的。2025年，卡尼总理将F-35采购计划纳入竞选审查范围——这进一步加深了人们对加拿大态度摇摆不定的印象。在盟友眼中，加拿大越来越像一个道德评论员，而安全贡献者。

联邦政府对中国的误判加剧了损害。当盟友们调整策略以应对北京的胁迫时，渥太华却继续追逐贸易和投资，错误地认为中国既可以成为合作伙伴，也可以成为竞争对手，从而制衡美国。然而，这一幻想在2018年12月破灭。当时，北京拘留了加拿大公民康明凯（Michael Kovrig）和迈克尔·斯帕弗（Michael Spavor），以报复加拿大逮捕华为高管孟晚舟。两人在恶劣条件下被秘密拘留了1020天，直到2021年9月才获释——而孟晚舟也在同一天返回中国。渥太华的反应始终犹豫不决，依靠的是“低调外交”。即便其他民主国家驱逐了中国外交官并禁止了华为，加拿大却拖延到2022年才采取行动，成为“五眼联盟”情报联盟中最后一个采取行动的国家。2019年，北京对加拿大公民执行死刑和处决，特鲁多政府也只是低调地表达了抗议。尽管不断有新的警告指出政治干预国内事务和选举活动，但建立外国影响力登记制度的进展仍然停滞不前。人们普遍认为，加拿大政府不愿面对现实，即便其在北美、欧洲和亚洲的盟友都在加强对北京的立场。

欧洲的情况也类似。乌克兰战争暴露了加拿大言辞与实际能力之间的巨大差距。尽管北约在2014年通过了国防开支占GDP 2%的目标，但历届加拿大政府都将其视为一种愿景而非义务。特鲁多政府公开支持这一目标；但私下里，特鲁多在2017年告诉北约领导人，加拿大“永远”达不到这个目标，这一言论后来被《华盛顿邮报》报道，并得到了北约官员的证实。八年过去了，事实证明他的说法是正确的。加拿大的国防开支一直徘徊在GDP的1.4%左右，在北约成员国中排名倒数第三，而波兰和波罗的海国家的国防开支已超过4%，并重新武装以对抗俄罗斯。

在卡尼总理的领导下，渥太华现在坚称，至少在纸面上，这一目标最终将会实现。2025年6月，卡尼政府承诺，在官员们所谓的“重新基准化”会计框架下，将在2026年3月31日之前达到支出基准。实际上，预计的增长很大程度上依赖于对“国防相关”支出的宽泛定义——从退伍军人福利和养老金到北极基础设施和网络安全项目——而许多盟国可能并不认为这些支出属于真正的军事开支。说得委婉些，这里面充斥着大量的“玄学式”计算。

同样令人费解的是，渥太华在没有任何可信的途径或计划来实现这一目标的情况下，口头上承诺北约将国防开支提高到GDP的5%。自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，加拿大对乌克兰的军事援助一直保持不变，但承诺的武器运输却被推迟或取消，而且由于人员和装备短缺，加拿大参与北约重大演习的次数也受到限制。在国内，采购瘫痪导致加拿大陆军、加拿大皇家海军和加拿大皇家空军装备不足，越来越难以履行其保卫加拿大这一首要职责。与此同时，渥太华多年来一直拒绝利用加拿大丰富的天然气储备帮助欧洲减少对俄罗斯能源的依赖，坚称大西洋液化天然气（LNG）出口“没有商业理由”。直到2025年之后，在卡尼的领导下，才重新开始讨论贸易和能源领域的合作——但为时已晚，无法左右最终结果。在布鲁塞尔，加拿大如今与其说是一个可靠的盟友，不如说是一个空洞的盟友：一个言辞上仍像中等强国，实际支出却像小国的国家。

所有这些选择最终导致加拿大不再像以前那样举足轻重。我们过于犹豫不决，无法有效威慑；过于分裂，无法领导；过于自以为是，无法有效合作。空谈美德的言辞取代了真正的战略实践。外交政策并非作秀，而是以能力和清晰的战略为支撑，有条不紊地追求国家利益。十年来，我们把国内乃至国际上的掌声误认为成就，把社交媒体上的标签误认为硬实力。结果是，加拿大实力下降，在国际危机四伏的时代迷失方向——在华盛顿无关紧要，在耶路撒冷不被信任，在利雅得被忽视，在北京被轻视，在布鲁塞尔也勉强被容忍。我们的盟友不再怀疑我们的价值观，而是怀疑我们的价值。

那么，我们如何才能避免再次错失下一个十年？如果加拿大想要重拾昔日地位，首先必须重拾严肃认真的态度。这意味着回归治国之道的基本原则：可信的国防开支、强大的军事力量、清晰的战略重点，以及行动而非空谈的勇气。履行北约2%的国防预算承诺必须是底线，而不是建立在虚假财务基础上的海市蜃楼。加拿大必须实现军队现代化，重建国防工业基础，并恢复在北极和海外的作战准备能力。

在外交上，渥太华必须重新扎根于民主联盟体系，将华盛顿、伦敦和布鲁塞尔视为不可或缺的伙伴，而非权宜之计。与中国的接触应以威慑和人权保障为基础，而非一厢情愿的经济利益。加拿大需要在拉脱维亚部署一支装备精良的部队，并以身作则，威慑俄罗斯。在中东，加拿大必须再次坚定捍卫以色列的生存权，同时遏制伊朗及其地区代理人。

加拿大必须再次在人权和有针对性的经济发展问题上采取原则性立场，使其与国家利益以及非洲等地区的实际战略形势相符。

在国内，外交政策应再次服务于国家利益，而非沦为交易性的国内政治作秀。加拿大的影响力并非建立在口号之上，而是建立在能力、信誉和牺牲之上——从维米岭到朱诺海滩，从加平Kapyong到坎大哈，无不体现着这一点。这些品质并未消失，只是暂时沉睡。回归正轨并非依靠话题标签或新闻发布会，而是依靠目标、实力和原则。只有当加拿大不再假装领导，而是开始真正准备领导时，世界才会再次认真对待我们。如果“加拿大回来了”这句话想要再次具有意义，就必须从强大的姿态而非高高在上的姿态中发出。实力尊重实力——在加拿大牢记这一点之前，没有人会记得我们。