沉重落后、税费繁多的加拿大机场

《环球邮报》编辑部11月16日撰文《未来机场已然到来——但它在加拿大的降落却迟迟未至》，指“世界各地的机场都在竞相成为全球枢纽，努力简化旅客的出行流程。然而，加拿大的机场却落后了”。与伦敦希思罗机场、迪拜国际机场、新加坡和伊斯坦布尔等机场的快捷简便相比，加拿大的登机前安检一团糟，大部分安检仍然使用9/11事件后的技术，加拿大陈旧的技术和监管阻碍其成为连接亚洲、南美和欧洲的枢纽，更遑论成为世界级中心。

而将加拿大的“机场建设成为真正的枢纽，将是加拿大经济转型的重要一步”，“其益处将远不止于航空领域本身”。

加拿大航空业需要进行彻底改革：从加拿大出发的国际航班，航空旅客安全费为34.42加元，该费用已加在机票价格中。而美国的同类费用仅为7.84加元。由于这些费用直接进入加拿大联邦政府的财政收入，人们怀疑政府将其当作摇钱树。这使得旅行成本高于其他国家。加拿大人支付的航空安检费用位居世界前列。此外，乘客还要支付高额的机场建设费，这些费用已计入机票价格。在皮尔逊机场出发的乘客需支付37加元外加税费的机场建设费；该费用将于1月份上涨至40加元。（转机乘客需支付8加元。）自新冠疫情以来，许多费用都大幅上涨。

这些费用不仅让加拿大人望而却步，也让外国人对在加拿大境内飞行望而却步。

全文如下：

加拿大旅客在抵达某些国际机场时，会发现一些令人惊喜的便利：安检和海关手续快捷简便。

抵达伦敦希思罗机场后，加拿大公民和来自其他数十个国家的公民无需排队等候护照检查。旅客只需在电子闸门（eGate）扫描护照即可。该设备利用面部识别技术匹配护照上的电子芯片，从而确认旅客身份。旅客只需几秒钟即可完成通关。

迪拜国际机场已发展成为全球最大的航空枢纽之一。提前提供个人信息的旅客抵达后，即可通过“智能通道”快速通关。该通道通过面部和虹膜识别技术验证旅客身份。无需出示护照，甚至无需停下脚步。

离开迪拜的旅客可以使用全新的“红毯”通道，预先筛选的旅客无需出示护照或登机牌，即可在几秒钟内通过面部识别技术完成通关。

几十年前，加拿大在机场便利化方面曾被认为处于领先地位——高效且安全地管理旅客、行李和货物的流动。然而，加拿大如今已落后于其他国家。

近年来，加拿大的安检和边境通关有所改进，但与美国、欧洲和亚洲的许多机场相比，加拿大的机场仍然落后。这些机场在技术现代化和流程简化方面投入了大量精力。这些新技术可以加快通关速度，而且通常也更加安全。

高效处理旅客事务的影响远不止于为疲惫的旅客节省几分钟的旅程。为旅客创造快速便捷、以客户为中心的体验，将使加拿大在将机场打造成为全球交通枢纽的竞争中脱颖而出。

迪拜、新加坡和伊斯坦布尔已抓住机遇，积极升级机场，使其成为高流量的转机枢纽。然而，加拿大陈旧的技术和监管阻碍了其抓住机遇，打造连接亚洲、南美和欧洲的旅客枢纽。例如，欧洲旅客可以经多伦多或蒙特利尔转机前往墨西哥城或圣地亚哥——这些航线或许会吸引那些想要避开特朗普治下美国的旅客。

将温哥华、卡尔加里、多伦多和蒙特利尔打造成为全球交通枢纽的机遇巨大，但这需要远见卓识。这些城市不仅可以成为区域枢纽，还可以成为世界级中心，成为全球顶级商务旅客和交易撮合者的汇聚之地。

加拿大企业正不得不应对日益奉行贸易保护主义的美国带来的巨大冲击。将我们的机场建设成为真正的枢纽，将是加拿大经济转型的重要一步，使其更加面向外部市场，提升全球竞争力，而不是仅仅依赖于向邻国销售产品和服务。

联邦政府及其各机构协调一致地推进机场技术和法规现代化，并改革航空业以促进竞争，其益处将远不止于航空领域本身。

提升加拿大机场的国际知名度将有助于旅游业发展，并为国际贸易注入亟需的活力。增加航班将使商务旅客更容易抵达加拿大，并提高货物进出加拿大的经济性：目前进入加拿大的非美国货物价值的30%是通过飞机运输的，其中大部分是通过客机运输的。

安检模糊不清

在加拿大，登机前安检简直一团糟。在美国，运输安全管理局（TSA）既是安检的监管机构又是运营机构，并密切监控旅客安检的处理时间。然而，在加拿大，加拿大交通部负责制定法规，而加拿大航空运输安全局（CATSA）负责提供服务。他们又将安检工作外包给各个地区的私营公司，例如GardaWorld。

这导致安检人员对加拿大航空运输安全局（CATSA）的规定解读不一致，有时甚至会误解规定。旅客对于是否应该将iPad放在包里，或者是否可以使用市售的密封袋装液体，会得到不同的指示。

在伦敦盖特威克机场和其他一些国际机场，安检通道已全面改用计算机断层扫描（CT）扫描仪，这种技术也用于医疗扫描，用于检查行李。这意味着旅客不再需要经历令人头疼的从行李中取出电子产品或液体的繁琐过程，从而加快了安检速度。欧洲的一些机场现在允许乘客携带最多两升液体登机。

CT扫描仪可以生成更精确的3D图像，更容易检测爆炸物和其他威胁物品，因此减少了人工检查和检查物品的需要。虽然加拿大的一些机场现在也配备了CT扫描仪，但大部分安检仍然使用9/11事件后的技术：图像模糊、二维成像，且误报率高。根据加拿大航空运输安全局（CATSA）2025年的年度报告，300条登机前安检通道中只有21条配备了CT设备。

就像加拿大交通部在7月份取消了要求乘客脱鞋接受安检的规定一样（值得庆幸的是，美国已经取消了这项规定），加拿大只是在跟随而非引领潮流。

近年来，负责边境检查的加拿大边境服务局（CBSA）更多地利用旅客提前发送的信息，在旅客飞行途中对其进行筛选，并且正在尝试使用人工智能来识别高风险旅客。然而，仍有改进的空间。

例如，当加拿大人抵达多伦多皮尔逊机场时，他们可以在自助服务终端上填写海关申报单。（这些自助服务终端在今年秋季出现了一系列故障——这表明当前系统所依赖的技术已经过时。）然后，旅客将自助服务终端的收据交给CBSA官员，官员会快速查看本人是否与护照照片相符，然后放行。

虽然目前的流程比之前的面对面面谈有所改进，但如果用配备面部识别功能的电子闸门（eGate）取代安检人员，并针对预先提交的数据中被判定为低风险的大部分旅客进行安检，则可以进一步简化流程并提高准确性。简化主要贸易伙伴国公民的入境流程，例如像对待加拿大公民一样向英国公民提供电子闸门，有助于我们发展更紧密的贸易关系。

在美国，已有16个州推行数字身份识别，这意味着居民可以在Google Wallet或Apple Wallet中获得驾照的电子版。他们可以使用手机或Apple Watch快速通过美国国内机场的TSA安检。美国还为那些将信息上传到移动护照应用程序的旅客提供快速通道，他们可以通过一台设备为全家办理登机手续。

加拿大机场理事会已呼吁政府实施监管改革，以在航空旅行中推广数字身份识别和生物识别技术。尽管加拿大航空已在登机流程中使用面部识别等生物识别技术，但加拿大机场理事会呼吁所有联邦部门和机构制定生物识别政策，并修订联邦法案和法规，以促进其更广泛应用。

当然，这些技术也引发了严重的隐私问题。任何批准都应确保数据仅用于既定用途，不会被永久存储，并且旅客可以选择退出而不会受到惩罚。这项技术需要谨慎使用，但随着世界各地的机场纷纷采用面部识别技术（与人们解锁iPhone所用的技术相同），拖延已不再可行。

节省几秒钟或几分钟的旅客旅程时间，累积起来就能让机场每天接待更多旅客。考虑到加拿大机场的客流量巨大——例如，去年有2600万人次经由温哥华国际机场（YVR）出入——这将带来巨大的益处。

亟需的行业改革

统一的政府战略是加快机场现代化进程的关键。但要让加拿大机场充分发挥其潜力，航空业也需要进行彻底改革。

加拿大地理位置优越，是连接欧洲、美洲和亚洲的门户，但其“使用者付费”模式却拖累了它的发展，使得旅行成本高于其他国家。加拿大人支付的航空安检费用位居世界前列。

目前，从加拿大出发的国际航班，航空旅客安全费（Air Travellers Security Charge）为34.42加元，该费用已加在机票价格中。而美国的同类费用仅为7.84加元（约合5.60美元）。由于这些费用直接进入加拿大联邦政府的财政收入，人们怀疑政府将其当作摇钱树。业内许多人士更希望看到这笔资金直接用于投资技术和人员配备，以改善安检流程。

此外，乘客还要支付高额的机场建设费，这些费用已计入机票价格。在皮尔逊机场出发的乘客需支付37加元外加税费的机场建设费；该费用将于1月份上涨至40加元。（转机乘客需支付8加元。）自新冠疫情爆发以来，许多此类费用都大幅上涨。

航空公司也面临着巨额费用。他们需要缴纳燃油税、向加拿大导航公司（Nav Canada）支付空中交通管制费以及向机场支付各种费用，这些费用推高了飞行成本，但并未计入机票价格。如下图所示，这些费用加起来几乎占机票价格的30%。这些费用不仅让加拿大人望而却步，也让外国人对在加拿大境内飞行望而却步。

加拿大机场向航空公司收取如此高额费用的主要原因之一是，它们需要向联邦政府支付高额租金。在20世纪90年代和21世纪初，加拿大最大的几家联邦政府所有的机场被移交给了机场管理机构。然而，尽管全球竞争对手通常无需支付租金，加拿大联邦政府却在2023年向加拿大机场收取了高达4.87亿加元的租金。租金按总收入的百分比计算，这意味着机场规模越大，支付的租金就越多。联邦预算表示，政府将审查机场租金计算公式。渥太华与其修修补补，不如彻底取消租金。

预算还考虑将机场私有化。（严格来说，机场已经是私有的，但由非营利性公司控制。）在真正的私有化模式下，加拿大机场更有可能发展成为重要的全球枢纽，从而激励机场发展并降低成本。与目前由商会和各级政府选举领导的模式相比，私有化模式也更具问责性。

政府正试图鼓励养老基金投资机场，这或许会有所帮助。就加拿大航空公司而言，正如加拿大竞争局最近的一份报告所建议的那样，进一步放宽外资所有权规定，取消目前单一投资者持股比例49%的限制，有望吸引投资者并降低票价。放宽沿海贸易限制——允许外国航空公司运营加拿大两个城市之间的航线——将进一步促进竞争。

将加拿大机场打造成为全球枢纽的潜在影响将是变革性的。仓储、物流和制造业等通常围绕交通枢纽发展的行业将蓬勃发展。运输成本将下降，从而促进出口并降低进口价格。

加拿大在寻求减少对美国的依赖之际，几乎在所有领域都面临着巨大的经济挑战。机场可以而且应该成为这一转型过程中的关键一环——从字面上讲，就是将加拿大与世界连接起来。