卡尼预算将如何重塑加拿大军队

加拿大全球事务研究所总裁兼首席执行官戴维·佩里(David Perry)11月17日在《环球邮报》撰文《加拿大2025年预算案在国防开支方面有所进展——但魔鬼藏在细节里》，指卡尼的“预算明确承诺将加大国防投入，并指出‘到2035年，加拿大将把国内生产总值的3.5%用于核心军事需求’，而且我们正在朝着十年内完成全部承诺的目标迈进，首先从本财年6月宣布的额外90亿加元拨款开始”，“这90亿加元的注资将使加拿大国防支出达到国内生产总值的2%，这是预算中第二项国防转型承诺的一部分，该承诺在未来五年内，按实际金额计算，将总共投入818亿加元用于一系列国防投资”。

这些资金将分配到涵盖国防各个领域的多个方面：204亿加元用于人员； 190亿加元用于修复和维护国防能力及基础设施；109亿加元用于升级数字基础设施；179亿加元用于购置新装备和弹药；66亿加元用于实施国防工业战略；62亿加元将在五年内用于扩大加拿大的国防伙伴关系；8.05亿加元将用于加拿大海岸警卫队、加拿大安全情报局（CSIS）以及加拿大公共服务和采购部开展配套项目。

全文如下：

自卡尼就任总理以来，他将国防置于加拿大数十年来前所未有的优先地位。尽管对于他的首份联邦预算案是否如政府承诺的那样具有变革性意义，各方反应不一，但该预算案对加拿大军队的支持确实具有变革性意义。

在最近于海牙举行的北约峰会上，盟国承诺修订国防开支指标——将国防开支从国内生产总值（GDP）的2%提高到“核心国防”的3.5%——同时承诺到2035年，国防开支总额达到GDP的5%，其中包括对韧性、基础设施和其他措施的投资。

加拿大在2014年威尔士峰会上同意了最初的2%的联盟投资承诺；但此后历届政府都未能履行这一承诺。直到2025年大选之后，加拿大政府才向国防部和加拿大武装部队拨付了履行11年前对盟友承诺所需的资金。

这份预算明确承诺将加大国防投入，并指出“到2035年，加拿大将把国内生产总值的3.5%用于核心军事需求”，而且我们正在朝着十年内完成全部承诺的目标迈进，首先从本财年6月宣布的额外90亿加元拨款开始。

这90亿加元的注资将使加拿大国防支出达到国内生产总值的2%，这是预算中第二项国防转型承诺的一部分，该承诺在未来五年内，按实际金额计算，将总共投入818亿加元用于一系列国防投资。

这些资金将分配到涵盖国防各个领域的多个方面：204亿加元用于人员； 190亿加元用于修复和维护国防能力及基础设施；109亿加元用于升级数字基础设施；179亿加元用于购置新装备和弹药；66亿加元用于实施国防工业战略；62亿加元将在五年内用于扩大加拿大的国防伙伴关系；8.05亿加元将用于加拿大海岸警卫队、加拿大安全情报局（CSIS）以及加拿大公共服务和采购部开展配套项目。

为了更直观地理解这一增长，2025年预算案中概述的五年国防拨款约占特鲁多政府上一份国防政策更新文件《我们的北极，强大而自由》（Our North, Strong and Free）中1030亿加元承诺的80%——但该文件的支出期限为20年，而非五年。

事实上，该政策更新文件概述的前五年支出仅增加105亿加元——仅为2025年预算案中军费开支的八分之一。即使未来政府仅承诺在未来五年内维持新预算水平的国防开支——而这份预算明确承诺大幅增加国防开支——未来二十年，国防预算也将增加超过3000亿美元。

尽管如此，尽管预算概述了国防开支的相应增长，但令人费解的是，它却缺少一些关于这些资金具体用途的关键细节。预算中没有提供逐年预测总支出的细分数据，而一年半前的预算中曾提供过此类数据。此外，预算也没有具体说明如何逐年实现核心国防开支占GDP 3.5%的目标。

同样，关于818亿美元资金用途的细节也十分笼统，而且几乎与6月份用于描述90亿美元资金用途的描述一模一样。从2026年4月起新增的728亿加元拨款，想必将推动更多举措的实施，但这些举措并未在预算案文本中提及，也未向预算案发布当天被媒体封锁的记者们公开。

加拿大民众正翘首以盼卡尼政府如何分配这笔巨额资金，而这些细节也必须明确说明加拿大与美国的防务关系将如何变化。国防方向应以新的国家安全战略和外交政策愿景为指导。

2025年联邦预算案已对加拿大国防经费进行了改革；现在，我们需要明确这笔资金将如何重塑加拿大武装部队。