卡尼访问阿联酋的企图

专栏作家康拉德·雅卡布斯基卡尼（Konrad Yakabuski）11月20日在《环球邮报》撰文《不顾价值观的外交政策在阿联酋暴露无遗》，指“作为一位前全球金融高管和两家央行行长，卡尼深谙资金流向”，“卡尼此次访问阿联酋，意在吸引阿联酋政商界领袖投资加拿大”，但“加拿大必须在任何地方捍卫基本人权”。

渥太华大学公共与国际事务研究生院教授托马斯·朱诺（Thomas Juneau）指“加拿大需要就其多元化努力是否应仅限于民主国家展开一场艰难的辩论。总理卡尼本周访问阿拉伯联合酋长国，正是这场辩论的例证” 。 康拉德·雅卡布斯基卡尼的文章《不顾价值观的外交政策在阿联酋暴露无遗》如下：

选择阿拉伯联合酋长国作为2023年联合国气候峰会的主办国，至少可以说极具争议。作为一个环境和人权记录令人质疑的专制石油国家，批评人士指责阿联酋将利用COP28峰会进行公关活动，以美化其石油依赖型国家的形象。

他们的批评并非毫无根据。COP28主席、阿联酋工业部长苏尔坦·贾比尔（Sultan Al Jaber）同时也是该国国有石油巨头阿布扎比国家石油公司（ADNOC）的首席执行官，该公司雄心勃勃地计划在国内和国际市场提高原油产量。在COP28上，阿联酋和其他波斯湾产油国带头反对“逐步淘汰”化石燃料的承诺。最终，与会国家只是同意“逐步摆脱”化石燃料。

然而，从公关角度来看，COP28 为阿联酋提供了一个无比宝贵的全球平台，使其得以展示其雄厚的财富和日益增长的地缘政治影响力。许多世界领先的可再生能源投资者也乐于配合。

其中就包括马克·卡尼，他当时既是联合国气候特使，又是布鲁克菲尔德资产管理公司（Brookfield Asset Management）转型投资主管兼副董事长。卡尼与贾贝尔也保持着密切的工作关系。卡尼促成了一项协议，使布鲁克菲尔德公司得以管理阿联酋气候投资基金 ALTÉRRA 数十亿美元的资金，而贾贝尔恰好也是该基金的董事长。

阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬对卡尼在 COP28 取得如此“成功”中所发挥的作用表示高度赞赏，并授予他扎耶德二世一级勋章（First-Class Order of Zayed II），这是阿联酋最高的公民荣誉。

卡尼此次访问阿联酋，意在吸引阿联酋政商界领袖投资加拿大，唯一令人惊讶的是，他上任总理整整八个月后才成行。

作为一位前全球金融高管和两家央行行长，卡尼深谙资金流向。

加拿大总理办公室在一份关于两位领导人会晤的新闻稿中表示，卡尼和谢赫·扎耶德11月20日签署的《加阿外国投资促进和保护协议》旨在“吸引资本投入国家建设项目，并帮助创造高薪就业机会”。这项投资保护协议是贸易协定的前奏，该贸易协定将“促进阿联酋数十亿美元投资于……加拿大的港口、矿山、液化天然气、数据中心和关键矿产”。

代价是什么？

自卡尼就任总理以来，他仁慈地避免了让加拿大人和世界人民重蹈其前任外交政策声明的覆辙，不再受其伪善言论的荼毒。但这并不意味着加拿大人应该对这位新领导人不顾价值观的做法感到欣喜。

卡尼似乎同样热衷于与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）拉近关系。他邀请MBS出席今年在阿尔伯塔省举行的七国集团峰会。王储婉拒了邀请。但仅凭这一邀请就足以证实——如果之前还有任何疑虑的话——MBS在2018年记者贾迈勒·卡舒吉遇害后短暂的“流氓”地位已经恢复。2021年的一份美国情报报告得出结论，MBS直接批准了“抓捕或杀害”卡舒吉的行动。

本周，沙特王储访问白宫，美国总统特朗普在那里对他阿谀奉承，并否认他参与了记者谋杀案，这一举动将不顾价值观的外交政策推向了一个令人不安的新高度。卡尼绝不能走得这么远。

加拿大和美国都有充分的理由希望加强与沙特阿拉伯和阿联酋的关系。这两个国家都拥有难以想象的财富，并且是稳定中东地区不可或缺的伙伴。但卡尼至少应该在对来自阿联酋和沙特阿拉伯的投资热情与对改革的坚定呼吁之间取得平衡。

加拿大必须在任何地方捍卫基本人权。

阿联酋和沙特阿拉伯是侵犯人权最严重的国家之一。在《经济学人》2024年民主指数中，阿联酋在167个国家中排名第119位。该国在“选举程序和多元化”方面得分为零分（满分10分），在“公民自由”方面仅得2.65分。据广泛报道，该国是苏丹快速支援部队的主要武器供应国，而该部队被指控在苏丹内战中犯下多起暴行。

沙特阿拉伯的排名更低，位列第148位。沙特在选举程序方面也得分为零分（该国没有民选国家官员），在公民自由方面仅得1.47分。

许多外交政策专家认为，年仅40岁的穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）有能力从错误中吸取教训，并渴望实现国家现代化。但他并未表现出任何民主化的意愿，恰恰相反。阿联酋的谢赫·扎耶德和其他领导人的情况也类似。

加拿大总理绝不能忽视这一点。

托马斯·朱诺的文章《加拿大需要考虑加强与非民主海湾国家的关系》如下：

唐纳德·特朗普总统对美加贸易的打压，引发了一种紧迫感，即我们必须实现与国际伙伴关系的多元化。迄今为止，加拿大人看到渥太华主要致力于深化与欧洲和印太地区志同道合的盟友和伙伴在贸易和安全领域的合作。

这固然重要，但加拿大也需要就其多元化努力是否应仅限于民主国家展开一场艰难的辩论。总理卡尼本周访问阿拉伯联合酋长国，正是这场辩论的例证。

扩大与阿联酋以及其他五个组成海湾合作委员会的石油君主制国家（巴林、科威特、阿曼、卡塔尔和沙特阿拉伯）的贸易关系，具有一定的潜力。但这也伴随着风险：批评人士指出海湾合作委员会（GCC）成员国的人权记录糟糕透顶，并强调其中一些国家曾支持海外侵犯人权的行为，这不无道理。苏丹的情况尤其如此，阿联酋支持苏丹内战中的两方之一，这场残酷的内战造成了世界上最严重的人道主义灾难之一。

与此同时，与海湾合作委员会成员国深化关系有望为加拿大带来益处。中东的经济和外交重心已稳步向海湾地区转移。沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔如今已成为自信的地区强国，并拥有全球雄心。然而，自2015年以来，加拿大却忽视了它们。

海湾合作委员会成员国的人均收入位居世界前列。它们在不同程度上都将经济多元化作为优先事项，不再过度依赖油气资源。例如，阿联酋已成为人工智能和绿色科技领域的领军者，而其酋长国迪拜则是银行业和金融服务中心。沙特阿拉伯和阿联酋拥有巨额主权财富基金，寻求海外投资机会。

在此，有必要纠正一个常见的误解。诚然，在2015年至2020年期间，沙特阿拉伯的外交政策常常鲁莽且咄咄逼人，例如其在也门战争中的所作所为、对卡塔尔的禁运、在土耳其暗杀一名批评性记者以及2018年与加拿大的外交争端。与海湾合作委员会其他成员国一样，沙特阿拉伯也没有走向民主化，而且在可预见的未来也不会。然而，过去几年，利雅得已将稳定与邻国（包括其地区竞争对手伊朗）的关系以及实现经济多元化作为优先事项，旨在吸引贸易、投资和旅游业。沙特阿拉伯还与法国密切合作，支持以巴冲突两国方案的推进。

如今，加拿大面临的挑战是如何界定其外交政策在美国之外的多元化究竟意味着什么。渥太华是否会将注意力集中在日益萎缩且四面楚歌的民主世界，从而削弱其弥补因与南部邻国关系日益紧张而造成的损失的能力？有人认为，从道德层面来看，这才是加拿大正确的方向。

这种观点的问题在于，它降低了加拿大在贸易和安全伙伴关系多元化方面取得成功的上限。加拿大与海湾合作委员会（GCC）成员国之间存在分歧，而且这些分歧不会消失。但加拿大已不再像过去那样可以回避艰难的外交政策抉择。我们过于安于从与美国的密切关系中获得的巨大安全和经济利益，变得自满，常常忘记地缘政治的残酷现实。

为了在美国收缩、单边主义和保护主义盛行的世界中生存和发展，渥太华应该优先考虑与其他民主国家建立更深层次的联系，因为共同的价值观往往意味着相似的利益。但加拿大也与非民主国家，特别是海湾合作委员会成员国，拥有重要的经济和外交共同利益。过去那种喧嚣却空洞的道德说教不仅无助于加拿大在海湾地区推进自身利益，而且鉴于海湾合作委员会成员国已明确表示与加拿大的关系是“要么接受，要么放弃”的，这种做法只会适得其反；加拿大根本没有空间在人权问题上对其施加任何有效的压力。

在此背景下，加拿大面临的选择是：它希望自身多元化努力的上限有多高？