加拿大应该向西班牙学什么

《环球邮报》专栏作家道格·桑德斯（Doug Saunders）11月27日撰文《西班牙之所以能成为经济领军者，是因为它正确运用了渥太华的工具箱》，指“西班牙人口和经济规模与加拿大相当，被国际货币基金组织认定为全球增长最快的发达经济体，其2024年和2025年经济增长率（分别为3.5%和预计2.9%）超过了美国或西欧”，“明智的政策是西班牙转型的核心。具体而言包括对基础设施、出口增长和绿色能源转型进行大规模、大胆的公共投资，以及大量利用移民来推动经济增长和消费，并为这些项目提供人员”。

这些策略加拿大也曾使用过，但却未能取得同样的成功。区别在于西班牙在公共投资和移民方面的时机和规模。马德里采取了前期投入的方式，无论是物质资本还是人力资本：规模大、行动迅速。相比之下，加拿大往往等到危机爆发才采取行动，然后试图追赶。

全文如下：

加拿大联邦内阁应该在马德里举行一次实地考察。

我相信他们不会拒绝在西班牙阳光明媚的首都待上几天。渥太华有很多迫切的理由应该向我们的伊比利亚朋友学习。

西班牙的人口和经济规模与加拿大大致相当，却被国际货币基金组织认定为“全球增长最快的发达经济体”，其2024年和2025年的经济增长率（分别为3.5%和预计2.9%）超过了美国或西欧。它也是欧洲主要经济体中赤字最小的，失业率也处于2007年以来的最低水平。

就在几年前，西班牙的起点与加拿大目前的处境相似——即陷入增长和生产力低下的困境。西班牙中左翼首相、经济学家佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez），运用一套与卡尼极为相似的政策工具，成功实现了从困境到领先的转型。

分析人士一致认为，明智的政策是西班牙转型的核心。具体而言，包括：对基础设施、出口增长和绿色能源转型进行大规模、大胆的公共投资，以及大量利用移民来推动经济增长和消费，并为这些项目提供人员。

您可能已经注意到，这些策略加拿大也曾使用过，但却未能取得同样的成功。区别在于西班牙在公共投资和移民方面的时机和规模。马德里采取了前期投入的方式，无论是物质资本还是人力资本：规模大、行动迅速。相比之下，加拿大往往等到危机爆发才采取行动，然后试图追赶。

西班牙以远低于其他西方国家的成本建设公共项目而闻名，包括高速铁路、地铁、机场和高速公路。西班牙的高铁项目通常每公里造价约为2800万美元，而其他欧洲和北美国家的造价则高达7300万美元。西班牙地铁的平均造价约为每英里2亿美元，而加拿大地铁的平均造价则高达每英里13亿美元。而且，西班牙的地铁项目通常都能按预算和进度完成。

西班牙的绿色能源转型也是如此。西班牙对电池和清洁能源产业的投资很早就开始，而且规模巨大，与加拿大不同的是，西班牙并没有在初期失败后放弃这些投资。如今，西班牙拥有欧洲领先的清洁能源出口产业。

专家表示，西班牙的资本项目模式之所以如此成功，是因为它采用了前期投入模式：成本低正是因为项目进展迅速。那些昂贵且难度大的部分会提前完成，而不是在每个环节都试图节省成本。此外，政府部门常驻顶尖的设计师和工程师，负责多个大型项目，并拥有快速清除私人承包商监管障碍的权力。

至关重要的是，西班牙成功地在需要时储备了足够的熟练和非熟练劳动力。2022年疫情过后，马德里意识到劳动力严重短缺以及劳动力萎缩和老龄化正在阻碍其发展雄心。通过增加净移民——2022年75万人，并在接下来的两年保持相近的移民数量——政府避免了劳动力成为经济增长的障碍。在2024年西班牙新增的46.8万个就业岗位中，约有40.9万个由新移民填补，或者更确切地说，是由新移民创造的。今年，西班牙通过了一项法律，逐步给予一百万无证移民居民公民身份，使他们能够纳入税收和养老金体系。加拿大才刚刚开始实施类似的政策。

西班牙央行发现，2023年西班牙高达3.2%的经济增长率中，移民数量激增约占一半，而且大量移民涌入“通过消除劳动力市场瓶颈，帮助提高了生产力并增加了潜在产出”。

加拿大在疫情封锁结束后也经历了移民热潮，这确实推动了经济增长，并被认为避免了经济衰退。但由于加拿大主要的永久移民制度主要针对高学历人群，而其劳动力需求主要集中在低技能领域和行业，这种错配导致一些省份过度依赖临时工，并引发了民众对移民推高房价的抵触情绪。

西班牙也经历了与人口增长相关的住房成本危机。但由于西班牙没有暂停移民接收，其旨在解决这一危机的国家和省级项目更有可能更快地取得成功。

加拿大咨议局（Conference Board of Canada）在此报告称，熟练技工和劳动力严重短缺已经阻碍了我们的住房建设能力，并推高了住房成本，即便在卡尼先生的住房建设计划启动之前也是如此——而且到2028年，将有70万技工退休。除了项目管理能力令人担忧之外，他的其他“国家建设”项目也面临着类似的人力资本短缺问题。

正因如此，卡尼的内阁成员应该去马德里的蒙克洛亚宫参观，西班牙首相或许能给他们提供更好的解决方案。