美国正悄然放弃印太战略

印度著名国际战略学家、《水：亚洲的新战场》等九部著作的作者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）7月9日在美国政治新闻网站（thehill.com）撰文《美国正悄然放弃其印太战略》，质疑“美国是否正在悄然放弃近十年来指导其对华政策的战略愿景？”，“五角大楼的更名只是更广泛转变的一个迹象”。

华盛顿不再组建联盟来制衡中国，而是越来越多地寻求通过与北京直接达成协议来维护稳定。

中国必然乐见印太概念悄然瓦解。

全文如下：

五角大楼最近决定从“印太”（Indo-Pacific）一词中去掉“印”（Indo），这或许将成为特朗普总统任期内最具影响力的官僚举措之一。

官方层面，几乎没有任何变化。更名后的美国太平洋司令部仍然负责相同的区域——从美国西海岸到印度西部边境。

但战略的传达往往不仅体现在政策文件中，也体现在符号层面。在地缘政治中，名称很少只是表面功夫。它们定义了优先事项，塑造了联盟，并揭示了各国政府的世界观。

华盛顿删除一个前缀，引发了一个令人不安的问题：美国是否正在悄然放弃近十年来指导其对华政策的战略愿景？而这一愿景的本质并非在于地理。

“印太”是一个宏大的战略概念。它认识到全球权力中心已经转移，太平洋和印度洋连接成一个相互关联的战略区域。世界上最繁忙的航道、增长最快的经济体、主要的制造业中心以及最危险的军事冲突热点地区已密不可分。

这一概念的理论构建者是日本已故首相安倍晋三。他认为太平洋和印度洋构成了“两海交汇处”，需要海洋民主国家结成联盟来维护基于规则的区域秩序。他提出的“自由开放的印太地区”愿景并非旨在孤立中国，而是为了防止任何单一强权主导亚洲。

美国最终采纳了这一愿景。

在特朗普总统的第一任期内，“自由开放的印太地区”成为美国对华战略的指导原则。长期处于休眠状态的“四方安全对话”（Quad，由美国、印度、日本和澳大利亚组成）得以重启。中国被正式认定为美国的主要战略竞争对手。印度的重要性空前凸显，因为其地理位置使其位于中国的西翼，而日本则位于东翼。两国共同构成了一个横跨两大洋的更广泛的平衡联盟的两端。

拜登总统在很大程度上保留了这一框架。尽管乌克兰和中东的战争屡次分散了美国的注意力和军事资源，但其根本的战略假设依然不变：中国——而非俄罗斯——才是21世纪地缘政治挑战的主导力量。

然而，如今这一假设似乎越来越不确定。

五角大楼的更名只是更广泛转变的一个迹象。特朗普政府不断软化对华政策，强调以交易而非战略竞争取胜。他的政府降低了“四方安全对话”（Quad）的重要性。他反复提及美中“二国集团”（G2），表明一种与华盛顿多年来构建的基于联盟的战略截然不同的世界政治新格局正在形成。

华盛顿最初的印太战略基于这样一个前提：美国只有通过加强一个由得力盟友和伙伴组成的网络，才能阻止中国在亚洲的霸权。而“二国集团”（G2）则基于截然相反的假设。华盛顿不再组建联盟来制衡中国，而是越来越多地寻求通过与北京直接达成协议来维护稳定。

对于美国的盟友而言，这种区别意义重大。日本、澳大利亚和印度等国之所以愿意承担更大的战略风险，是因为它们相信美国致力于维护亚洲的有利力量平衡。它们在政治和军事上都为这一共同愿景投入了大量资源。

但是，如果华盛顿越来越倾向于将北京视为全球秩序的共同维护者，而不是需要制衡的主要挑战者，那么这些假设就开始瓦解。

“四方安全对话”（Quad）就体现了这个问题。该机制最初被构想为制衡中国扩张主义的战略力量，如今却越来越像一个正在寻找自身定位的联盟。自2024年以来，四方安全对话领导人峰会一直未能举行。其议程逐渐转向供应链、新兴技术和海上安全意识等领域相对而言争议较小的合作——这些举措固然重要，但远不足以构成一项宏大战略的基础。

这种矛盾日益凸显，令人难以忽视。如果华盛顿自身寻求与北京妥协，那么四方安全对话究竟意欲何为？

联盟很少会突然瓦解，更多时候是在悄无声息中衰落。这正是四方安全对话如今面临的危险。

其后果远不止于一个外交集团内部。

印太战略承认一个始终未变的地缘政治现实：美国无法独自维护亚洲稳定的权力平衡。它需要强大的伙伴，这些伙伴分布在亚洲大陆的两端。日本对东亚安全仍然不可或缺。印度凭借其体量、军事实力和横跨印度洋的制高点，是唯一能够从西方对中国施加重大战略约束的亚洲强国。澳大利亚在南太平洋扮演着至关重要的战略锚点。

华盛顿和北京之间的任何双边谅解都无法取代这种更广泛的战略格局。

中国必然乐见印太概念悄然瓦解。北京长期以来一直将印太概念视为一种遏制战略，它将中国的地缘政治野心与一个从西太平洋延伸至印度洋的更广泛的民主国家联盟联系起来。“印太”一词的消失缩小了这一战略视野，象征性地使华盛顿更接近北京所偏好的亚洲格局，即一个主要由美中关系主导的太平洋战场。

或许五角大楼更名仅仅是回归北京长期以来偏爱的术语。但名称至关重要，因为它在战略完全阐明之前就揭示了优先事项。

近十年来，“自由开放的印太地区”愿景代表了美国应对中国崛起的方案：加强联盟、强化威慑并维护亚洲的有利力量平衡。

如果这一组织理念正在悄然让位于美中之间正在形成的共谋关系，那么历史学家或许会将删除一个词视为美国开始从联盟领导转向大国管理的转折点，而非仅仅是行政上的例行公事。

其后果将是深远的。它将重塑世界最重要地区的地缘政治格局——以及美国自身也曾参与构建的国际秩序。