解读加拿大对华贸易重置

7月9日，Michael Chen在加拿大北约协会（NATO Association of Canada）网站撰文《加拿大对华贸易重置解读》，指“问题的关键不在于加拿大是否与中国进行贸易，而在于这项协议将改变什么、排除哪些内容以及哪些保障措施仍然至关重要。”

全文如下：

2026 年 1 月，加拿大和中国达成新的双边经济协议，各方反应不一。一些加拿大人认为这将为油菜籽和海产品出口重新开放市场；另一些人则关注电动汽车价格下降、外国投资以及对加美关系的影响。

加拿大与中国的贸易往来十分广泛。加拿大政府数据显示，2024 年双边商品和服务贸易额将达到 1309 亿美元。问题的关键不在于加拿大是否与中国进行贸易，而在于这项协议将改变什么、排除哪些内容以及哪些保障措施仍然至关重要。目前最悬而未决的问题涉及联网汽车：加拿大已开始推行受控电动汽车准入，但尚未公开制定与美国类似的、可比拟的数据和软件审查流程。

这项协议引发了安全方面的担忧，因为某些行业，特别是电动汽车和工业投入品，涉及供应链、数据以及相关领域的信任。北约2024年华盛顿峰会宣言指出，中华人民共和国“公开的野心和胁迫性政策”挑战了盟国的利益、安全和价值观；宣言还称中国是俄罗斯对乌克兰战争的“决定性推动者”。这并不意味着所有与中国的贸易关系都构成威胁，但确实意味着涉及互联技术、敏感数据、关键供应链或外国投资的贸易需要更严格的审查。

加拿大和中国达成了什么协议？

首先，这并非加中自由贸易协定。加拿大政府将其描述为一项关于特定双边经贸问题的初步联合安排，并将在三年后进行审查。

最显著的变化是电动汽车。加拿大计划允许每年进口4.9万辆中国电动汽车，适用最惠国待遇关税6.1%，这是加拿大对世贸组织贸易伙伴的常规关税，除非另有特殊规定。加拿大全球事务部表示，该配额仅占加拿大新车市场的不到3%。另一份进口通知指出，符合条件的电动汽车需要特定批次的运输许可证，并且此前针对根据配额进口的车辆征收的100%附加税已被取消。

农业是另一大重点领域。自2026年3月1日起，中国将加拿大油菜籽的关税从近85%降至14.9%，并暂停对油菜籽粕、豌豆、龙虾和螃蟹征收反歧视关税，直至2026年底。中国还恢复了20家肉类企业的准入，并放宽了对动物遗传和宠物食品的关税限制。此外，中国还延长了部分中国钢铁和铝产品的关税减免，避免了对部分太阳能产品和半导体产品征收拟议关税，并设定了到2030年将加拿大对华出口额提高50%的目标。

为何要冒着风险达成这项协议？

该安排最强有力的理由是经济和外交方面的考量。加拿大农业曾受到中国关税的冲击，如今重新开放油菜籽、海鲜、牛肉和其他产品的市场准入，无疑将为出口商带来直接的缓解。此外，由于美国市场准入不再是理所当然，渥太华也面临着贸易多元化的压力。

然而，这些让步在性质上并不对称。加拿大农产品和海鲜出口的关税减免在很大程度上恢复了市场准入。而涉及中国电动汽车和潜在投资的让步则有所不同：它们引发的问题远不止关税政策本身，因为联网汽车可能涉及软件、数据和远程访问，而敏感领域的投资也可能触及战略资产。这项安排或许在经济上是合理的，但却给加拿大留下了更为复杂的安全管理负担。只有当加拿大制定明确的国内规则，涵盖联网汽车软件、数据流动、远程访问以及敏感领域投资审查等问题时，这一判断才能成立。

哪些内容未包含在内？

这项安排并未赋予加拿大对中国电动汽车的无限制准入，也未取消加拿大车辆安全规则，更未自动批准中国在敏感领域的投资，或取代加拿大与北美的贸易关系。

自由贸易条款至关重要，因为《美墨加协定》（CUSMA，加拿大的北美贸易框架）规定了与“非市场国家”达成协议的规则。如果一方寻求此类自由贸易协定，则必须通知其他各方，并在被要求时说明目标，并允许其他各方在签署前进行审查。如果一方签署了此类协定，其他各方可以提前六个月通知终止《美墨加协定》。由于目前的安排并非自由贸易协定，因此这些条款不适用。

核心安全问题：联网车辆

安全应与安保区分开来。加拿大交通部规定，所有在加拿大销售或进口的车辆都必须符合《加拿大机动车辆安全标准》，因此进口电动汽车必须符合加拿大道路安全要求。

安保问题则有所不同。现代电动汽车可能包含软件、传感器、摄像头、GPS系统和互联网通信设备。美国将联网车辆视为国家安全问题。2025年1月，美国商务部最终确定了一项规则，限制某些与中国或俄罗斯相关的车辆硬件和软件，理由是存在涉及敏感数据、远程操控和供应链安全的风险。

加拿大拥有一些风险管理工具。根据配额进口电动汽车需要许可证，《加拿大投资法》的指导方针允许渥太华审查涉及敏感技术、关键矿产、关键基础设施、国防能力、与国家有关联的投资者以及敏感个人数据的风险。然而，这些工具的功能各不相同。进口许可证制度控制配额准入；投资审查适用于交易和收购。至少就目前公开的安排而言，这两项协议均未建立与美国规定相媲美的联网汽车审查流程。仅仅限制车辆数量并不能解决软件、硬件、数据流和远程访问等问题。

盟友为何密切关注？

这项安排不太可能重塑加美关系，但可能会加剧摩擦。它基于配额制，而非加中自由贸易协定。然而，华盛顿可能仍会从北美供应链的角度看待中国电动汽车进入加拿大市场的问题。路透社报道称，美国官员批评了加拿大的决定，同时表示这些车辆不会进入美国市场。问题不仅在于这些车辆是否能够跨境，还在于盟友是否认为加拿大的联网汽车政策符合更广泛的北美安全考量。

面临这种权衡取舍的并非只有加拿大。北约不为其成员国谈判贸易协定或制定贸易政策，也没有盟国普遍推动彻底切断与中国的贸易。更相关的比较是盟友如何在保护敏感技术和供应链的同时管理与中国的贸易。欧盟统计局报告称，2024年欧盟对华出口商品2133亿欧元，进口商品5178亿欧元。欧盟委员会在发现中国电动汽车价值链受益于不公平补贴后，对中国纯电动汽车征收了反补贴税。关键不在于加拿大是否应该效仿欧洲，而在于盟友可以采取有针对性的保障措施，而不是将贸易和安全视为相互排斥的两难选择。

加拿大人应该从中吸取什么教训？

加拿大对华贸易政策的调整并非简单的非黑即白的问题。它带来了实实在在的经济效益，尤其对农产品出口商而言，并可能为消费者提供更多电动汽车选择。但它也留下了一个关键的安全问题尚未解决：加拿大针对联网汽车软件、数据和远程访问的规则是否与其关税和进口许可证管制力度相匹配。

关键在于规则的落实和清晰性。渥太华应密切关注有多少中国电动汽车通过配额进入加拿大，以及该政策是否会影响消费者价格、加拿大本土汽车生产商和盟友的信心。更重要的是，渥太华应制定明确的联网汽车软件、数据流和远程访问规则，对涉及国家或敏感领域的交易进行投资审查，并在北美供应链受到影响时与盟友协商。否则，该安排可能只带来短期商业利益，而其最重要的安全问题却悬而未决。