加拿大面对人工智能的三难处境

渥太华大学法学院互联网和电子商务法领域加拿大首席研究员迈克尔·盖斯特（Michael Geist）7月8日在《环球邮报》撰文《被排除在Anthropic Mythos之外，加拿大必须在美墨加协定谈判中争取人工智能的使用权》，指加拿大“依赖中国的人工智能技术行不通；与美国安全和人工智能体系接轨会损害我们的监管独立性；而采取中等强国路线则有可能使我们在人工智能领域沦为平庸之辈。”

“加拿大人一直担心其他国家控制我们的基础设施或使用我们的数据，但却忽略了加拿大被排除在最先进的人工智能模型之外的风险，其后果可能使加拿大在人工智能领域处于第二梯队”，“美国政府成为新兴人工智能模型的实际监管者和守护者，决定谁可以在何时以何种条件使用这些模型”。

美国可以随意开启或关闭人工智能（AI）的访问权限，而加拿大却无法获得对应对网络安全风险和维持经济竞争力至关重要的模型，也无法得到任何保证。这使得美国政府拥有巨大的权力，并将原本属于商业范畴的决策转化为几乎不受限制的杠杆。

加拿大很少将数字问题作为谈判的首要议题。事实上，渥太华在数字服务税和互联网流媒体公司强制缴费等问题上，往往屈服于美国的压力。然而，现在正是我们提出自身数字诉求的时候：我们需要法律保证，加拿大公司将与美国公司一样，接受同等的安全标准评估，不得因国籍而受到任何歧视；如果无法做到这一点，我们也希望在尖端人工智能模型方面拥有优先权，从而领先于其他盟友。

全文如下：

几个月来，数字主权问题一直是加拿大数字政策领域的焦点，许多人担心国内对计算基础设施和支撑数字经济的数据的控制权。这场辩论反映出人们日益增长的不安，他们担心依赖非加拿大公司提供这些已成为基本服务的风险，以及加拿大隐私保护措施可能被外国法院或政府凌驾于其上。

这些担忧依然存在，但过去几周揭示了一个被忽视的威胁，它同样反映了控制权的丧失。虽然加拿大人一直担心其他国家控制我们的基础设施或使用我们的数据，但我们却忽略了加拿大被排除在最先进的人工智能模型之外的风险，其后果可能使加拿大在人工智能领域处于第二梯队。

上个月，美国的一项出口管制指令迫使热门人工智能服务 Claude 的开发商 Anthropic 公司暂停向全球所有客户提供其两款最先进的模型 Mythos 和 Fable。经过两周谈判，美国政府上周解除了管制，恢复了旗舰模型 Fable 的全球使用，而功能最强大的 Mythos 版本仍然仅限政府批准的机构使用。与此同时，OpenAI 的最新模型正在逐步推出，美国政府每次只批准一个客户的访问权限。

这些事件使美国政府成为新兴人工智能模型的实际监管者和守护者，决定谁可以在何时以何种条件使用这些模型。Anthropic 僵局的解决巩固了这一角色，因为该公司同意在未来的前沿模型公开发布之前，向指定的美国机构提供提前访问权限。如今，前沿模型的发布不再是简单的商业发布，而是需要与美国政府进行谈判。

换句话说，美国可以随意开启或关闭人工智能（AI）的访问权限，而加拿大却无法获得对应对网络安全风险和维持经济竞争力至关重要的模型，也无法得到任何保证。这使得美国政府拥有巨大的权力，并将原本属于商业范畴的决策转化为几乎不受限制的杠杆。

加拿大的AI战略通过支持国家AI领军企业Cohere Inc.以及支持任何单一政府都无法控制的开放模型，间接地承认了这种风险。这两项举措都旨在减少我们对美国的依赖。但残酷的现实是，加拿大不可能在资金投入或技术建设方面超越美国的AI巨头，而仅仅依赖开放模型对许多机构来说也并非可行之策。

虽然没有万无一失的方法可以确保优先获得前沿AI模型，但将此问题纳入贸易谈判是目前最简洁有效的途径。上周，美国确认不会续签《美墨加协定》，这将引发一场可能持续数年的关于该协定未来的谈判。

加拿大很少将数字问题作为谈判的首要议题。事实上，渥太华在数字服务税和互联网流媒体公司强制缴费等问题上，往往屈服于美国的压力。然而，现在正是我们提出自身数字诉求的时候：我们需要法律保证，加拿大公司将与美国公司一样，接受同等的安全标准评估，不得因国籍而受到任何歧视；如果无法做到这一点，我们也希望在尖端人工智能模型方面拥有优先权，从而领先于其他盟友。

加拿大在安全领域已被视为优先盟友，通过“五眼联盟”（由英语国家组成的联盟）共享情报，并通过北美防空司令部（NORAD）保卫北美大陆。

在政府停摆之前，加拿大网络防御机构也通过Anthropic公司的可信合作伙伴计划获得了该公司最先进的人工智能模型的使用权限。当时的人工智能部长埃文·所罗门（Evan Solomon）曾强调，这一权限对于保护加拿大机构至关重要。如果一方面依赖人工智能进行联合情报工作，另一方面又将加拿大排除在尖端人工智能之外，将会损害两国的安全。

没有完美的解决方案：依赖中国的人工智能技术行不通；与美国安全和人工智能体系接轨会损害我们的监管独立性；而采取中等强国路线则有可能使我们在人工智能领域沦为平庸之辈。

迄今为止，主权之争主要集中在如何阻止外国政府和机构获取加拿大数据。然而，能否获得前沿人工智能模型将在决定加拿大企业能否参与竞争以及关键系统能否得到保护方面发挥关键作用。这值得我们为之奋斗，而谈判桌正是实现这一目标的最佳场所。