加拿大应重新构想国际援助：参与地方减贫

研究国际发展、人道主义援助和教育政策的多伦多大学安大略教育研究所副教授Francine Menashy和约克大学教育学院助理教授Rachel Silver 5月14日在《环球邮报》撰文《加拿大可以引领改革对外援助的努力，既不削减也不维持现状》，在特朗普关闭美国国际开发署、英国对外援助降至1999年以来最低水平的不利背景下，提出一条超越削减援助或遵守底线的第三条道路，加拿大应该彻底重新构想援助，改革全球发展融资、支持更多地方参与减贫工作。

全文如下：

在上个月联邦大选前夕，加拿大作为对外援助参与者的未来充满不确定性。特朗普政府关闭了美国国际开发署 (USAID)，使援助领域陷入了一场生死攸关的危机。英国的对外援助已降至1999年以来的最低水平。因此，当保守党领袖博励治承诺削减对外援助以支付加拿大远北地区永久军事基地的费用时，保守党的胜利似乎必然意味着加拿大国内也将遭受类似的打击。

然而，除了博励治的声明之外，其他候选人对外援助的立场却含糊不清。卡尼在竞选期间宣布，自由党将继续加拿大目前作为全球舞台上“慷慨”领导者的路线——但他并未透露更多细节。

自由党获胜后，全球人道主义界的许多人感到无比欣慰，因为加拿大不会效仿其他国家的民族主义倾向。目前，超过2000万此前依靠美国补贴的抗逆转录病毒疗法生存的人们面临着未知的未来，联合国警告称，数千万人面临饥饿的威胁。美国国际开发署的削减将导致人们死亡，而援助机构认为加拿大可以提供急需的支持。

然而，作为国际援助的研究者，我们知道维持现状也不是解决问题的答案。我们提出了一条超越削减援助或遵守底线的第三条道路。加拿大人对境外的人们负有责任，但现行的人道主义体系存在严重缺陷。加拿大应该彻底重新构想援助。

全球援助架构——指那些共同支持全球发展和人道主义活动的组织、筹资机制、政策和项目——常常复制根植于殖民历史和殖民关系的权力等级制度。援助项目的决策权仍然集中在总部位于富裕国家的国际组织、大学和企业手中——而这些机构往往是发展合同的主要接受者。当地人很少设定议程，因此，援助项目往往无法达到预期目的。来自全球南方和被认定为少数群体的人常常被贴上标签；种族主义在援助行业盛行。

这些问题在援助圈众所周知。但直到过去几年，一些国际组织才意识到自己在其中扮演的角色。活动人士呼吁进行全面改革，以纠正困扰国际发展和人道主义的深层结构性不平等。然而，重大的系统性变革尚未发生。

因此，一些人将当前援助撤回的时刻既视为悲剧，也视为机遇。例如，全球发展中心提出了改革全球发展融资的三条路径：呼吁普遍承诺集中援助、采取分级方法以及采用替代融资。其他批评人士则认为，需要进行更为彻底的转变。我们自身对全球发展行动者进行的研究表明，这一范式转变的时刻提供了一个契机，让我们认识到援助关系中至关重要的相互依存关系，并为我们所有人的可持续未来建立新的、更加互惠的伙伴关系。

卡尼先生和新任外交部长安妮塔·阿南德应该接受这种重新构想。加拿大可以通过支持更多地方参与减贫工作，成为各国有意义的合作伙伴。这意味着要认识到地方行动者拥有设计和实施项目的专业知识和技能。重新构想的援助结构意味着国际机构手中剩余的资源将减少，资金将直接流向地方组织。这意味着允许通过对话而非指令来决定项目议程。这意味着后退一步——但并非以孤立主义者所想象的方式。

加拿大全球事务部去年提供了超过120亿加元的海外发展援助，成为所有高收入国家中最大的捐助国之一。通过有意识的改革，自由党可以将我们的援助资金重新用于更灵活的项目，以响应需求并反映受贫困和危机影响最深重的人们的愿景。如此一来，加拿大可以在美国自我孤立之际展现全球领导力，并在我们与其他国家交往的方式上发起有意义的变革。