前美国防部助理部长：更多国家或将拥核

原哈佛大学肯尼迪学院院长、原美国国防部助理部长、回忆录《美国世纪的一生》的作者约瑟夫·奈 (Joseph S. Nye Jr.) 5月5日在加拿大《环球邮报》撰文《随着不稳定性上升，更多国家可能转向核武器》：

原子能用于战争已经过去了 80 年。然而，世界非但没有遭受核末日的折磨，反而实现了令人惊讶的核稳定——迄今为止。同样引人注目的是，虽然核技术已经传播到许多国家，但只有一小部分国家选择用它来研制武器。世界受益于有效的防扩散制度，即一套规则、规范和机构，尽管进展缓慢且不完善，但阻止了核扩散。但它能在地缘政治快速变化的时代生存下来吗？

1968年，《不扩散核武器条约》（NPT）谈判达成，承认五个国家已拥有核武器，但其他国家承诺不发展核武器。几十年来，总部位于维也纳的国际原子能机构（IAEA）一直派遣核查人员前往发展核能的国家，确保核能仅用于民用目的。20世纪70年代，美国总统吉米·卡特政府高度重视减缓核扩散，部分措施是通过新成立的核供应国集团，该集团成员国承诺在敏感的浓缩和后处理技术出口方面保持克制。

这一核不扩散机制已成为世界秩序的重要组成部分，但一些分析人士认为，它面临着新的威胁。就连国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西也对其未来感到担忧。最明显的挑战是伊朗铀浓缩计划，其铀浓缩浓度超过60%，远远超过民用反应堆所需的水平。格罗西先生估计，伊朗只需几个月而不是几年就能制造出一枚核弹；如果伊朗真的研制出核武器，沙特阿拉伯表示将效仿，退出《不扩散核武器条约》。尽管美国和伊朗正在就限制伊朗核计划展开新的谈判，但以色列和美国仍威胁要使用武力阻止伊朗。

除了中东地区这一区域性挑战之外，核不扩散机制还面临着全球性威胁。二战后，德国和日本由于与美国的同盟关系而限制了自己的核计划。美国核威慑的可信度足以保障他们的安全，北约和东亚地区的其他数十个国家也同样如此。但如今，特朗普政府正在削弱这些联盟，同时也削弱了美国的延伸威慑力，促使其他国家审视是否应该拥有自己的核武器。他们深知，乌克兰放弃了部署在其领土上的苏联时代核武器，结果却遭到俄罗斯的入侵（俄罗斯曾在1994年的《布达佩斯备忘录》中保证了乌克兰的领土完整）。

一些分析人士表示，我们不必担心，因为核武器扩散将对世界政治产生有益的影响。他们认为，正如核武器在美苏关系中维持了审慎态度一样，核武器也可能在当今稳定地区力量平衡。

但这种“多多益善”的态度只有在政治条件相似的情况下才站得住脚。它的前提是拥有稳定的指挥控制系统；没有严重的内战或破坏稳定的动机（例如收复失地的激情）；以及在冲突初期（新核武器能力尚不成熟且脆弱）克制发动先发制人打击的冲动。

在世界许多地方，这样的假设并不现实。在许多情况下，获得核能力非但不会增强安全，反而可能加剧自身的脆弱性和不安全感。此外，即使是局部的“战术”核打击，也将严重违反长达80年的全球禁忌。还必须考虑非国家行为体可能扮演的破坏稳定的角色。即使恐怖组织获得核武器的风险很低，但仅仅是这种可能性就足以构成严峻挑战。

显然，政治和技术趋势将继续变化。但关键问题关乎美国联盟的未来和延伸威慑。鉴于核武器扩散可能造成不稳定，核武器并非总能提升获得核武器国家的地缘政治地位，而且超级大国也无法完全摆脱其影响，维护核不扩散机制应该符合全球的强烈利益。

在当前形势下，大多数国家可以接受武器装备方面的一定程度的不平等，因为另一种选择——无政府的平等——更加危险。只要各国能够摆脱核弹的束缚，减缓核武器技术扩散的政策就有坚实的基础。现实地说，国际机制无需得到完美遵守即可发挥显著的约束作用。但一旦规范和机构开始受到侵蚀，可能就难以阻止。