加拿大军费开支的历史

公共事务专栏作家劳伦斯·马丁（Lawrence Martin）2月19日在《环球邮报》撰文《美国终于可以不再对加拿大的国防开支指手画脚了吗？》

我们这位开拓进取的总理在蒙特利尔的讲台上发表了讲话。卡尼说：“过去几十年，加拿大在国防上的投入不足，对国防工业的投资也不够。”

他补充说，这种情况必须改变。他制定了大幅增加国内军备支出的计划，因为“几十年来加拿大国防和外交政策的既定假设已被彻底颠覆”。

他的政府已大幅增加预算，以满足北约占国内生产总值2%的军费开支要求，并承诺到2035年达到5%的新目标。

这是一个必要的转变，也回应了特朗普和其他美国总统长期以来对加拿大军费开支落后的指责。鉴于卡尼大幅增加军费开支的举措，特朗普或许应该就此闭嘴——尽管这不太可能。

更有可能的是，他会对加拿大计划减少军火采购来源，摆脱对美国的依赖而感到极度愤怒。他认为，作为他帝国统治的象征，我们应该从他那里采购——就像向罗马进贡一样。但总理却冒险地告诉这位“掠夺者”总统，这种情况不会发生。

卡尼在蒙特利尔的演讲有很多可取之处。但也有一些重要的事情没有提及，尤其是在国防开支记录方面，而这些内容可能是前几任总理都想说的。

这里存在一个悖论。加拿大历史上国防开支微薄，令人不敢恭维，但我们在战争与和平时期的表现却一直值得称道。

近年来，人们似乎过于关注国防开支的数字，仿佛这是衡量一个国家战争与和平表现的唯一标准。它忽略了太多其他因素，也让特朗普得以凌驾于所有人之上，包括加拿大。特朗普的五角大楼预算高达1万亿美元，超过了北约接下来八九个国家军费开支的总和。

但说到各种因素，美国在军费开支上的巨大优势，在过去60年里规模最大的两场战争——阿富汗战争和越南战争中，究竟给美国带来了什么？全是失败。如果华盛顿的领导人当初听取了皮尔逊关于越南战争的建议，或者克雷蒂安关于伊拉克战争的建议，他们本可以做得更好。但当美国人抨击我们的军队时，你却听不到这些。

你也听不到加拿大如何在预算少得可怜的情况下，在阿富汗冲突的核心战场坎大哈发挥了北约国家的领导作用，并且表现出色。加拿大在苏伊士、塞浦路斯和波斯尼亚的维和行动不应被遗忘，我们在促成禁止杀伤人员地雷条约方面发挥的关键作用也不应被遗忘。在国防预算较为充裕的时期，加拿大在世界大战和朝鲜战争中都做出了杰出贡献。

卡尼的国防开支战略正确地反映了当时的时代背景。但克雷蒂安和哈珀难道不也是如此吗？加拿大军费开支真正大幅削减是在冷战结束后的20世纪90年代。当时，大约50%的军费预算都用于应对苏联的威胁。因此，大幅削减军费开支完全合乎逻辑，而且也确实如此——这对于加拿大摆脱巨额赤字至关重要。在美国，和平带来的红利却从未到来。军费削减幅度非常小。如今，美国的国债高达惊人的38万亿美元，其中很大一部分是由于五角大楼不必要的天文数字式支出造成的。

哈珀执政的头几年，国防开支大幅增长。但为了应对2008-2009年的全球金融危机，加拿大不得不将重心转移到解决赤字问题上。原计划的增税计划最终未能实现。

由于地处欧洲战区之外等特殊情况，加拿大在军费开支方面面临的压力较小，这使得预算资源能够用于构建比美国更完善的社会保障体系。

特朗普政府官员经常提醒加拿大人，我们应该多么感激他们及其强大的邻国来保护我们。这其中不乏道理，但也不必过分夸大。

我们并非一个遭受过外敌入侵的国家；即便真的发生这种情况，美国人也会前来保卫我们，这并非出于对我们的特殊恩惠，而是出于他们自身的利益考量，他们不希望一个敌对势力盘踞在他们家门口。

如果他们现在入侵，他们就永远不会离开。这正是我们这位先驱者演讲中所描绘的局面。