印太地区对加拿大国防工业战略的重要性

加拿大亚太基金会研究与战略副总裁维娜·纳吉布拉（Vina Nadjibulla）2月17日在该基金会网站撰文《加拿大国防工业战略必须平衡印太地区战略》，指“多元化并非意味着从过度依赖美国转向过度集中于欧洲”，“《国防工业战略》实现真正的‘范式转变’，就需要印太战略”，因为“印太地区是国防需求增长最快的地区，是供应链重塑的地区，也是值得信赖的合作生产和军民两用技术伙伴关系能够实现加拿大所寻求规模的地区”。

该战略的三个领域尤其需要更加重视印太地区：伙伴关系、出口和供应链——特别是关键矿产。

范式转变——但存在区域盲点，印太地区并非仅限于澳大利亚、新西兰、日本和韩国这四个发达经济体——而这正是该战略可能未能充分把握当前形势的地方。

东南亚战略部署：在战略的出口部分，东南亚和整个印太地区明显被忽略。重点主要放在欧洲和英国。如果加拿大计划将国防出口提高50%，印太地区就不能再被忽视。新加坡——长期以来一直是技术和国防创新中心——就是一个很好的例子。对加拿大而言，这正是其出口战略构建渠道的绝佳平台。

过去十年间，东南亚地区的国防投资稳步增长。印尼、菲律宾和新加坡等国正积极推进军队现代化，以应对海上紧张局势、灰色地带的胁迫以及更广泛的区域不确定性。

印度的机遇：另一个潜在的错失良机，无论是在出口还是伙伴关系方面，都可能来自世界上最大的国防进口国之一印度。

供应链与关键矿产：印太地区的联系。加拿大生产北约12种国防关键原材料中的10种，包括铝、镓、锗、石墨和钨。如果加拿大的关键矿产战略与印太战略相契合，渥太华就能成为印太地区供应链中值得信赖的供应商和共同投资者——不仅是原材料出口国，更是加工和增值合作伙伴。

全文如下：

加拿大首个国防工业战略（DIS）标志着渥太华在主权、安全和经济韧性方面的思考方式发生了真正转变。几十年来，加拿大政府一直将国防采购视为一项后台职能，而现在，它正将其视为一项战略性治国方略——将军事战备、产业政策、创新和经济安全联系起来。国防投资局的成立以及新的“建设-合作-购买”框架的采用，代表着一项旨在使国防开支与主权能力和长期产业增长相协调的结构性努力。

该战略雄心勃勃。其目标是在未来十年内将加拿大国防工业收入提高240%以上，国防出口增长50%，并创造12.5万个新的就业岗位。它正确地认识到，在大国竞争、供应链脆弱和技术变革的时代，国家安全和经济政策不能再各自为政。

但如果《国防工业战略》旨在实现真正的“范式转变”，它就需要印太战略。印太地区是国防需求增长最快的地区，是供应链重塑的地区，也是值得信赖的合作生产和军民两用技术伙伴关系能够实现加拿大所寻求规模的地区。这并非要取代美国、欧洲或“五眼联盟”作为基础伙伴的地位，而是要使加拿大的国防工业雄心更好地与世界发展方向保持一致。

该战略的三个领域尤其需要更加重视印太地区：伙伴关系、出口和供应链——特别是关键矿产。

范式转变——但存在区域盲点

该战略明确指出，加拿大必须摆脱对美国的过度依赖，实现多元化。该战略承诺与欧盟和英国建立“雄心勃勃”且“全面”的防务工业伙伴关系。更重要的是，它还表明加拿大将“寻求与印太地区伙伴，特别是澳大利亚、新西兰、日本和韩国开展类似合作的机会”。

这是一个积极的开端。近年来，加拿大与日本、韩国、澳大利亚和新西兰的防务合作显著深化，尤其是在2022年印太战略启动之后。日本正在加大国防开支，并大力投资远程打击、网络和太空能力。韩国已成为世界上增长最快的国防出口国之一，向欧洲和东南亚供应先进系统。澳大利亚在“海鸥”计划的推动下，正经历国防现代化转型，尤其是在潜艇、先进技术和水下系统领域。

这些国家是加拿大的天然合作伙伴。但印太地区并非仅限于这四个发达经济体——而这正是该战略可能未能充分把握当前形势的地方。

东南亚战略部署

国防战略报告（DIS）坦言，加拿大未能持续有效地把握出口机遇，这种情况必须改变。报告承诺成立一个专门机构，领导和协调全政府的出口战略，包括组建新的“交易团队”来争取重要的国际合同。报告还呼吁通过贸易专员、国防武官等人员，以及在主要的全球防务和航空航天贸易展上加强对外联络，来增加“实地行动”。

然而，在战略的出口部分，东南亚和整个印太地区却明显被忽略。重点主要放在欧洲和英国。如果加拿大计划将国防出口提高50%，印太地区就不能再被忽视。

新加坡——长期以来一直是技术和国防创新中心——就是一个很好的例子。它是一个区域性的市场，也是国防和军民两用技术的交流平台。新加坡航展是全球规模最大的航空航天盛会之一，与众多其他区域性防务和安全展览会齐名，吸引着军事决策者、采购官员、全球防务公司和科技企业。

对加拿大而言，这正是其出口战略构建渠道的绝佳平台：不仅包括销售，还包括合作伙伴关系、后勤保障安排以及子系统集成机会。

此外，过去十年间，东南亚地区的国防投资稳步增长。印尼、菲律宾和新加坡等国正积极推进军队现代化，以应对海上紧张局势、灰色地带的胁迫以及更广泛的区域不确定性。

近年来，印尼在战斗机、潜艇和海军现代化方面取得了重大采购成果。菲律宾则正大力推进一项多阶段武装部队现代化计划，重点提升海上态势感知、海岸防御和空中作战能力。

这些并非边缘市场。总部位于伦敦的国际战略研究所（ISS）发布的年度《亚太地区安全评估报告》指出，包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南在内的东南亚国家，在2022年至2024年间，国防采购和研发总支出增加了27亿美元，达到105亿美元，同时积极拓展伙伴关系，降低进口依赖。

加拿大已在此方面奠定了基础。去年秋天，在印尼总统普拉博沃·苏比安托访问渥太华期间，加拿大和印尼签署了防务谅解备忘录，并完成了全面经济伙伴关系协定的谈判。加拿大近期深化了与菲律宾的合作，包括签署了互访部队协议——这是加拿大在北约以外的首个此类协议。加拿大海军在南海的部署以及日益活跃的参与也提升了渥太华在该地区的安全形象。

重要的是，印太出口战略并不意味着要在加拿大不具备优势的竞争市场中追逐平台销售。这意味着要重点关注加拿大拥有可靠优势的领域——训练与模拟、在役支持、海上态势感知、传感器、安全通信、网络韧性、太空能力以及军民两用人工智能——其中许多领域都与国防工业战略（DIS）的自主能力优先事项相符。

如果做得好，印太地区的出口合作将成为国防工业战略实现国内目标的倍增器：它有助于加拿大企业扩大规模、平稳需求周期，并为生产能力和劳动力发展方面的投资提供依据。

印度的机遇

另一个潜在的错失良机，无论是在出口还是伙伴关系方面，都可能来自印度。

印度是世界上最大的国防进口国之一，同时也在推行一项雄心勃勃的国防工业计划。其采购计划涵盖航空航天、海军系统、无人平台、网络安全、太空和先进电子产品。未来十年，印度的国防现代化投资可能高达数千亿美元。

加拿大拥有与印度需求相契合的优势：航空航天部件、空间系统、人工智能、量子技术、模拟和训练，以及先进武器系统所必需的关键矿产。

此外，加印关系正蓬勃发展。两国正在启动全面经济伙伴关系协定谈判，并承诺到2030年将双边贸易额翻一番。国防工业合作可以成为两国关系的关键支柱——尤其是在合作开发、技术转让和供应链整合而非简单的销售模式下。

供应链与关键矿产：印太地区的联系

国防工业战略若能将产业政策与供应链韧性联系起来，尤其是在钢铁、铝和关键矿产方面，则效果最为显著。加拿大生产北约12种国防关键原材料中的10种，包括铝、镓、锗、石墨和钨。

但关键矿产并非仅仅是跨大西洋问题，它们对印太地区的地缘政治至关重要。日本和韩国正积极推进供应链多元化，减少对中国的依赖。澳大利亚正在扩大稀土和锂的生产。印度正在寻求为其国防电子产业提供可靠的电池材料和先进投入。东南亚国家正日益融入加工和中游产业生态系统。

如果加拿大的关键矿产战略与印太战略相契合，渥太华就能成为印太地区供应链中值得信赖的供应商和共同投资者——不仅是原材料出口国，更是加工和增值合作伙伴。

从跨大西洋多元化到印太一体化

需要明确的是，该战略侧重于欧洲是可以理解的。俄罗斯在乌克兰的侵略战争暴露了弹药短缺、工业瓶颈和联盟互操作性不足等问题。加拿大参与欧洲国防工业倡议是合乎逻辑的。

但多元化并非仅仅意味着从过度依赖美国转向过度集中于欧洲。

加拿大的印太战略承诺渥太华将在该地区保持持续的存在。国防谅解备忘录、海军部署和扩大武官网络相继出台。现在，产业层面必须迎头赶上。这意味着：

将印太市场纳入新政府出口部门的职责范围；

让加拿大企业在重要的区域性防务博览会和贸易展上亮相；

寻求合作开发协议，而不仅仅是销售；

将关键矿产和先进技术伙伴关系融入国防外交；

确保国防投资局将印太地区视为增长前沿，而非次要战场。

如果加拿大真心想要提高国防出口，并使该行业增长240%，仅靠欧洲市场是远远不够的。

结论

加拿大国防工业战略正如其文件所述，是一次范式转变。它反映出人们日益认识到经济安全、创新政策和军事战备密不可分。它表明加拿大愿意将采购作为国家战略的工具。它承认供应链的脆弱性以及自主能力的重要性。

这些都是重大进步。但战略的最终目标是协调一致——使工具与地理位置相符，使目标与市场相符，使产业政策与地缘政治现实相符。地缘政治重心正在向印太地区转移。该地区的国防开支、技术竞争和供应链重组都在加速发展。

如果加拿大新的国防工业战略要充分实现其目标，就需要建立一套印太体系——不是作为脚注，而是作为伙伴关系、出口和供应链整合的核心驱动力。下一步是确保加拿大不仅在国内建设主权，在欧洲建立团结，而且在整个印太地区建立影响力和抓住机遇。