加拿大国防工业战略三目标五支柱

加拿大总理办公室网站2月17日刊文《卡尼总理宣布启动加拿大首个国防工业战略》，指“国防工业战略有三大基本目标：保护加拿大主权，尤其是在北极地区，确保我们的军人拥有保卫加拿大所需的装备。促进加拿大繁荣。增强加拿大的战略自主性，提高我们在日益危险的世界中独立行动的能力”，以及该“战略基于五大支柱：第一，重塑与业界的关系，包括通过明确的长期需求信号。第二，通过“自主研发、合作采购”的战略性采购，提高采购效率。第三，投资创新和劳动力发展。第四，确保供应链安全。最后，与国内合作伙伴，包括加拿大北部地区的合作伙伴开展合作。”

全文如下：

卡尼总理当天在魁北克省蒙特利尔发布讲话：

很高兴回到蒙特利尔，来到加拿大领先的国防企业CAE——这家企业正在为加拿大打造所需的一切。

几代以来，魁北克的熟练工人一直支持着支撑加拿大安全和繁荣的产业。

魁北克人深知建造重要事物的意义。

你们在这里所做的工作养活了我们的家庭，巩固了我们的社区，保卫了我们的国家。

今天，我们齐聚一堂，是为了传承这一传统。

加拿大新政府的当选拥有明确的使命：让加拿大更强大、更有韧性、更独立。我们正在各个方面努力实现这一目标——以几代人以来前所未有的速度建造经济适用房，打造统一的加拿大经济，充分发挥加拿大作为能源超级大国的潜力，并与可靠的伙伴达成新的国际协议。

所有这些目标的实现都绝非易事。所有这些都需要雄心壮志、通力合作，有时甚至需要牺牲。

但加拿大人已经做好了准备。我们深知世界已经改变，加拿大也必须随之改变。

数十年来塑造加拿大国防和外交政策的种种假设已被彻底颠覆。

我们面临的威胁众多且日益增长——从入侵北极到针对网络空间的攻击，无所不包。无人机、自主系统和轨道武器的扩散正在迅速改变战争的本质。

潜在的冲突区域已逼近我们的边境。

在一个更加分裂和黑暗的世界里，加拿大的领导力不仅取决于我们价值观的力量，也取决于我们实力的价值。

这种实力必须集中、加强，并且最重要的是，必须体现加拿大特色。

正因如此，加拿大政府在大选结束后立即启动了一项雄心勃勃的计划，旨在重建、重整和重新投资我们的武装部队。

我们目前正按计划推进，有望在今年春季实现北约2%的国防开支目标——比原计划提前整整十年。自六月以来，加拿大武装部队的征兵人数增长了13%。我们与拥有共同利益、价值观和历史的盟友签署了一系列新的国防和安全伙伴关系协议，其中包括国防部长戴维·J·麦金蒂上周与欧盟签署的具有里程碑意义的《安全、自由和对外关系协定》（SAFE协定）。

至关重要的是，我们承诺在本十年末将国防开支翻一番。这意味着未来五年将额外增加800亿加元。此外，作为我们对北约承诺的一部分，我们将每年额外投资450亿加元用于增强国内韧性，这将带来安全和经济双重效益。

未来十年，加拿大将直接投资1800亿加元用于国防采购，投资2900亿加元用于国防和安全相关基础设施建设，并创造超过1250亿加元的后续经济效益。

这些承诺的规模凸显了我们面临的新兴威胁的严峻性，同时也创造了巨大的经济机遇。

加拿大国防工业已为超过8万名加拿大人提供直接就业机会，并间接创造了更多就业机会。

我们必须最大限度地利用这些超过5000亿加元的投资，以加强国家安全、增加就业和促进经济繁荣，并捍卫国家主权。

保卫加拿大不仅仅意味着拥有庞大的军队，还意味着拥有强大的工业实力、稳健的经济韧性以及在关键时刻独立行动的能力。

国家安全与经济安全密不可分。

为此，我们宣布加拿大首个国防工业战略。这是一项雄心勃勃的计划，旨在确保我们的武装部队在需要时获得所需装备，扩大加拿大国防企业的规模，向经济战略部门投入数千亿加元，并在加拿大各地创造超过12.5万个高薪就业岗位。

其框架很简单：自主研发、合作、采购。

首先，我们将在加拿大自主研发，并优先考虑加拿大公司。作为一项政策，在我们拥有自主能力的领域，军事采购将优先考虑加拿大公司。

在我们无法自主研发的领域，我们将与志同道合的盟友合作——帮助吸引投资、转移知识产权并整合供应链，从而使公共资金回流加拿大，并在本地创造就业机会。

只有在穷尽所有这些选择之后，我们才会从国外采购。即便如此，我们也会确保在整个价值链中，包括通过现代化的工业和技术效益机制，最大限度地惠及加拿大。

我们新方针的核心是新成立的国防投资局（DIA）。国防投资局将简化和加快采购流程，减少繁文缛节，并扩大国内生产。

国防工业战略有三大基本目标：

保护加拿大主权，尤其是在北极地区，确保我们的军人拥有保卫加拿大所需的装备。

促进加拿大繁荣。

增强加拿大的战略自主性，提高我们在日益危险的世界中独立行动的能力。

我们首先要保卫加拿大人民。

事实上，过去几十年里，加拿大在国防上的投入不足，对国防工业的投资也不够。

而且，我们过于依赖地理位置和其他国家来保护自己。

这造成了我们无法承受的脆弱性和无法持续的依赖性。

政府采购速度太慢、过于分散、反应过于被动。对许多加拿大公司来说，向外国政府销售产品比向本国政府销售更容易。目前的采购流程加剧了我们对外国供应商的依赖，并削弱了我们应该扶持的企业。

我们在国防领域做出了重要的新承诺，我们也必须在国防开支方面做出同样的承诺。

我们的武装部队将得到加拿大强大的国防工业基础的支持。每一分钱都将用于最大限度地创造就业机会、职业发展和促进加拿大本土产业发展。

国防工业战略将首先聚焦于对加拿大国防至关重要的自主能力——这些领域我们已具备优势或有潜力引领潮流。

例如，魁北克省和加拿大在飞机、飞机发动机和零部件方面拥有成熟的实力。我们在维护、修理和在役支持方面拥有先进的能力。通过与加拿大航空工程公司（CAE）的合作，我们在训练和模拟领域处于世界领先地位。你们也是训练和模拟领域的全球领导者。

在加拿大各地，我们还拥有其他优势。我们生产世界一流的作战车辆、弹药和海军舰艇。

加拿大正在发展在国防中日益重要的领域的领导地位，包括太空、人工智能、网络安全、量子技术、医疗对抗、机器人和无人机。

增强我们的自主能力，以及由此带来的高质量就业机会，需要多种手段，包括我们尽可能采购加拿大本土产品的决心。

我们的战略基于五大支柱：

第一，重塑与业界的关系，包括通过明确的长期需求信号。

第二，通过“自主研发、合作采购”的战略性采购，提高采购效率。

第三，投资创新和劳动力发展。

第四，确保供应链安全。

最后，与国内合作伙伴，包括加拿大北部地区的合作伙伴开展合作。

具体细节请参阅我们今天发布的战略文件，但我想重点强调一个对我们的长期竞争力至关重要，并且与CAE业务直接相关的方面。

我们深知，加拿大国防工业是研发密集型产业——其研发投入是加拿大整体制造业的三倍。历史表明，国防开支能够极大地促进国防领域之外的创新。计算机、GPS、手机中强大的摄像头——所有这些都源于国防投资。

我们将把政府对国防相关研发的投资提高85%，以助力人工智能、量子技术、机器人和自主系统等下一代能力的开发。

为此，我们正在创建一个新的研究、工程和先进领导力局（BOREALIS），以协调和加速量子技术和人工智能等前沿技术的国防研究与创新。

我们的总体目标是使加拿大国防部门收入增长220%以上，国防出口增长50%，并创造12.5万个新的就业岗位。

对于中小企业，该战略的目标是使国防相关收入每年增加28亿加元，达到45亿加元。

这些直接效益将对整个经济产生积极影响。每一个新增就业岗位都意味着又有一位加拿大人将享有更大的安全感，一个家庭将减少对未来的焦虑，一个能够自给自足并为下一代提供机会的本地经济。

归根结底，这项战略旨在全面维护加拿大的主权：确保我们能够在日益危险和分裂的世界中独立行动。

需要明确的是，战略自主并不意味着孤立。它意味着拥有足够的实力成为首选合作伙伴，而非依赖者。它意味着建立国内国防工业基础，使我们在自身安全问题上永远不会受制于他人的决策。它还意味着实现伙伴关系多元化，从而增强我们抵御任何单一风险点的能力。

正因如此，作为该战略核心的“自主研发、合作、采购”框架才显得尤为重要。自主研发能够发展自主能力——涵盖航空航天、弹药、数字系统、海军建设和太空等领域——确保加拿大在任何情况下都能保卫自身。

与欧洲、英国和印太地区的可靠盟友合作，能够获取增强我们自身实力的能力和技术。通过多元化这些伙伴关系，我们可以降低对任何单一联盟或任何我们无法掌控的决策的依赖。

国防依赖于复杂的供应链——从关键矿产到专用零部件。因此，我们启动了新的加拿大国防工业韧性计划，以确保加拿大武装部队的关键供应链安全。

我们将扩大国防关键矿产的生产、加工和储备。我们将通过七国集团关键矿产生产联盟和北约储备工作与盟友协调合作，因为战略自主性源于明智的伙伴关系。

一个主权国家能够自卫，并拥有支撑其国防和人民生活质量的本土产业。

一个自由的国家能够自主行动，以人民的福祉为先，将人民的利益、就业和愿望置于一切之上。

这就是我们正在建设的加拿大。

总之，加拿大新政府上任时肩负着明确的使命：建设一个更强大、更有韧性、更独立的国家。今天的国防工业战略正是这一使命的核心。

通过这项战略，我们将加强加拿大的安全——确保我们的军人拥有保卫国家所需的一切。

我们将通过创造高薪就业机会、促进研发、发展世界领先的加拿大企业，以及确保国防投资的成果惠及全国各地社区，来建设加拿大的繁荣。

在本世纪，保卫加拿大就是建设加拿大。

安全与繁荣并非相互冲突的优先事项。

它们是真正强大而自由的加拿大的基石，彼此相辅相成。

他们是加拿大强大的基石。

谢谢。