已获川普批准，韩国距核潜艇仍有数十年之遥

韩国国防分析研究院研究员兼对外合作主任、韩国海军《海军2045愿景》主要撰写人俞智勋(Jihoon Yu)11月21日在美国国防网站https://www.realcleardefense.com/撰文《韩国如何克服障碍获得核动力潜艇》，指10月30日“特朗普总统宣布批准韩国发展核动力潜艇（SSN）”，但“这一政治突破并未减轻未来的挑战。相反，正式批准的那一刻，真正的挑战才刚刚开始”。

获得政治支持后，韩国必须首先克服法律上的限制（美国《原子能法》的严格规定），还必须应对美国复杂的官僚政治环境（五角大楼和印太司令部强烈支持，但国务院和海军部是阻力）以及韩国国内的工业制约因素和外交制约因素（中国、日本、俄罗斯和东盟国家的顾虑）。

即使有特朗普的批准和确认美国支持的《情况说明书》，获得核潜艇也需要数十年的持续国家投入。

全文如下：

（10月30日）特朗普总统宣布批准韩国发展核动力潜艇（SSN），随后美韩两国发布情况说明书，明确表示美国支持韩国发展SSN，这标志着一项历史性的政策转变。这是总统指令和正式双边文件首次同时认可韩国进入核动力领域。这一双重批准使SSN的研发从理论探讨转变为公认的联盟优先事项。然而，这一政治突破并未减轻未来的挑战。相反，正式批准的那一刻，真正的挑战才刚刚开始。韩国现在面临着错综复杂的法律、官僚、产业和外交限制，必须克服这些限制才能使任何一艘SSN投入使用。

韩国发展SSN背后的战略逻辑令人信服。朝鲜正通过潜射弹道导弹推进其具备生存能力的二次核打击能力。中国已扩大其在西太平洋和印度洋的水下部署。俄罗斯正在东北亚地区重振海军活动。与此同时，韩国海军越来越被期望支持美国及其盟国在朝鲜半岛以外的行动。在这种环境下，常规潜艇在续航力、速度和持久性方面都面临限制。攻击型核潜艇（SSN）——具备快速航行、长时间水下作战和持续力量投射能力——不再是奢侈品，而是作战必需品。

然而，即便获得政治支持，韩国也必须首先克服法律上的限制。美韩123协议仍然禁止首尔在未经美国明确同意的情况下进行铀浓缩或乏燃料后处理。由于大多数已验证的核动力潜艇反应堆都依赖高浓缩铀（HEU）或特制低浓缩铀燃料，韩国若要独立研发、使用或运营核动力潜艇，势必会触犯美国《原子能法》的严格规定。该情况说明书的批准并不意味着免除这些义务；相反，它承认有必要建立正式的法律合作机制。为推进合作，首尔必须就一项量身定制的海军核动力推进协议进行谈判，该协议应包含具有约束力的不扩散承诺、符合国际原子能机构标准的保障监督措施以及美韩双边监督机制。这种方法——其目的与AUKUS类似，但根据韩国的实际情况进行了调整——对于将情况说明书的政治支持转化为可执行的合作至关重要。

除了法律层面，韩国还必须应对美国复杂的官僚政治环境。尽管五角大楼和印太司令部强烈支持增强盟国的水下作战能力，但国务院担忧扩散先例，国会坚持严格遵守相关规定并进行监督，而美国海军则担心工业压力。美国潜艇的生产进度已经落后数年，反应堆供应链也捉襟见肘。这些紧张局势意味着，即使有官方情况说明书的支持，政治上的批准也仅仅是第一步。首尔必须在各机构之间建立持续的支持，证明韩国的核动力攻击潜艇（SSN）符合美国的战略、政治和工业利益。

为此，韩国应将核动力攻击潜艇的合作定位为互利共赢。韩国的核动力攻击潜艇可以帮助填补印太地区的作战空白，加强与日本的三边反潜作战，并支持美国对朝鲜的威慑体系。与此同时，韩国世界一流的造船业也可以助力美国工业的复兴。在“让美国造船业再次伟大”的旗帜下，韩国船厂可以提供模块化建造、供应链组件或维修能力，帮助缓解美国造船业的瓶颈。这种战略和产业上的契合，使得双方的合作在华盛顿的政治层面上具有可持续性。

韩国国内的工业制约因素依然十分显著。尽管韩国造船企业擅长建造先进的常规潜艇，但核动力舰艇需要一套截然不同的生态系统：一支具备核能知识的劳动力队伍、核安全文化、专业的造船厂认证、反应堆工程技术以及长期的维护保障体系。这些能力无法临时搭建。首尔必须建立独立的韩国海军核能管理机构，创建韩国海军核动力推进学校，将工程师和军官纳入美国及其盟国的核动力推进培训体系，并逐步提升国内造船厂的核动力认证水平。一项涵盖燃料更换、反应堆维护和大修周期的30年维护保障计划必须从一开始就制度化。如果没有这样的基础设施，核动力攻击潜艇（SSN）的采购将面临技术脆弱性和运行可靠性不足的风险。

外交制约因素同样复杂。尽管情况说明书确认了美国的批准，但邻国可能会将韩国的核动力攻击潜艇视为改变地区军事平衡的举措。中国则可能将其视为美国遏制战略的一部分。日本可能担忧海底力量平衡的转变。俄罗斯可能认为这会使其在太平洋的战略态势复杂化。一些东盟国家可能担心印太地区军事化进程加速。

为了消除这些担忧，韩国必须阐明其立场：其核潜艇计划旨在加强海上稳定并提供区域公共产品，而非进行强制性力量投射。印太地区的经济依赖于安全畅通的海上交通线。中国超过95%的贸易依赖海上运输。韩国和日本严重依赖海运进口能源。东盟经济体依赖于货物通过马六甲海峡和龙目海峡等咽喉要道的畅通无阻。海上交通线的稳定是所有成员国的共同利益。

韩国的核潜艇可以巩固这一海上秩序。核潜艇的续航能力和隐蔽性使其能够持续监控关键海上交通线，快速应对海上事件，加强打击走私和非法捕鱼行动，并对朝鲜潜射弹道导弹活动进行静默威慑。核潜艇发挥着“隐形稳定器”的作用，通过减少挑衅性水面部署的需求来降低局势升级的风险。如果首尔始终将核潜艇的任务围绕海上交通线保护、防扩散支持和多边海上合作展开，那么区域焦虑将大幅降低。

透明度对于这种安抚至关重要。韩国应发布《韩国海军核动力推进原则》，正式放弃核武器研发，承诺遵守国际原子能机构的规定，并将核动力推进与核武器计划分开。可预测的部署模式、与邻国的定期磋商以及参与多边海上安全框架将进一步增强区域信任。

最终，即使有特朗普的批准和确认美国支持的《情况说明书》，获得核潜艇也需要数十年的持续国家投入。核潜艇项目需要政治稳定、预算连续性、监管成熟以及稳定的联盟协调。项目获批标志着漫长而复杂过程的开始，而非结束。

如果韩国能够整合法律创新、联盟管理、产业准备以及以公共利益为导向的外交策略，就能将政治支持转化为作战能力。如果执行得当，韩国的核潜艇（SSN）项目将增强威慑力，推进美韩同盟现代化，并有助于维护支撑印太地区所有经济体繁荣的海洋公域的稳定。

附

专门撰写潜艇文章的H I Sutton在2021年12月15日撰写的《韩国首艘核潜艇指日可待》

核潜艇相比非核潜艇具有显著优势。韩国多年来一直寻求建造核潜艇，如今已具备相应的工业能力。

越来越多的国家开始发展核动力潜艇。澳大利亚皇家海军今年启动了“海鸥”（AUKUS）项目。巴西海军于11月25日签署了SN-BR型潜艇的建造协议。与此同时，国防分析人士正密切关注着另一个核潜艇领域的有力竞争者——韩国。

11月10日，韩国当地媒体（韩语）报道了韩国计划启动国产核反应堆的研发工作。该多用途系统以民用术语进行描述。但观察人士很快将其与韩国海军（ROKN）的核潜艇项目联系起来。（在海军术语中，“核潜艇”指的是动力装置，而非武器装备。）

韩国对建造核潜艇的兴趣早已不是秘密。近二十年来，关于建造核潜艇的讨论一直公开进行，而“海鸥”号潜艇的出现更是让这一讨论重新焕发活力。如今，韩国拥有建造核潜艇和核能的双重实力。

KSS-N型核潜艇的建造动机

虽然“海鸥”号潜艇可能是最引人注目的催化剂，但这并非韩国有意建造KSS-N型核潜艇（非官方名称，指韩国核动力潜艇）的真正原因。韩国面临着来自朝鲜日益增长的潜艇威胁。这个北方邻国，尽管在技术上仍与韩国处于战争状态，但目前尚未拥有核潜艇，却正在建造核动力常规潜艇。韩国的潜艇单艘性能更为先进，但在应对这些威胁方面，却不及核潜艇。

核潜艇相比常规柴电潜艇具有诸多优势。最主要的是，核潜艇能够以更高的速度航行，并拥有更长的续航时间。潜艇的续航能力，以及由此带来的作战持久性，更多地取决于艇员的素质，而非动力系统。

柴电潜艇是韩国潜艇部队的主力，每次出海可作战数周。返回基地后，它们尤其容易受到攻击。核潜艇则可以连续作战数月，且作战范围更广。

韩国目前的柴电潜艇是世界上最先进、性能最强的潜艇之一。许多潜艇都配备了德国设计的燃料电池AIP（不依赖空气推进系统）。其中，KSS-III级潜艇尤为引人注目，它是第一艘配备AIP系统并搭载弹道导弹垂直发射系统（VLS）的潜艇。该级潜艇使用的导弹是常规武器，可进行精确打击。

韩国本土制造商正在研发改进型AIP系统。新系统将采用甲醇重整器，有望实现更安全、更轻便、更紧凑的设计。与此同时，韩国很可能成为首批在潜艇上部署最新锂电池的国家之一。目前，相关系统已在进行测试。

然而，尽管这些技术缩小了柴电潜艇和核潜艇之间的差距，并各自拥有战术优势，但它们本质上并不具有可比性。核潜艇的速度仍然更快，尤其是在远距离航行方面。它们的续航能力更强，动力也更强劲，可用于其他用途，例如强大的声呐。

韩国核潜艇的潜在国际合作伙伴

韩国可以选择完全自主研发，走一条孤军奋战的道路。但与拥有相关经验的国家合作会更快、风险更低。与澳大利亚一样，韩国也在寻求拥有核潜艇的海外伙伴的帮助。就韩国而言，最显而易见的两个选择是美国和法国。

对许多人来说，美国是天然的合作伙伴，因为美国是韩国的强大盟友。然而，在“奥克斯”号潜艇项目之前，美国一直不愿分享核动力推进技术。即便有了“奥克斯”号潜艇项目，至少在公开场合，这方面似乎也没有任何进展。

韩国使用美国反应堆存在一些挑战。美国反应堆目前使用高浓缩铀。转让高浓缩铀不会违反任何条约，但会给人一种交付武器级铀的印象。这会造成非常糟糕的舆论影响。

此外，美国海军的核潜艇体型庞大、造价昂贵，很可能超出韩国的需求和目标。

除了美国，韩国还拥有有效的国际采购战略。德国、英国、法国，甚至俄罗斯都为韩国自主研发的KSS-III型潜艇提供了先进技术。

如果韩国以KSS-III级潜艇为基础建造KSS-N型潜艇，那么法国或许是更显而易见的首选合作伙伴。与大多数民用潜艇一样，法国的反应堆使用低浓缩铀。从运行角度来看，这可能是一个劣势，因为需要更频繁地更换燃料。但从政治角度来看，这却是一个优势。

法国建造核潜艇已有数十年历史，并且正在协助巴西开展类似的项目。在巴西的项目中，巴西负责反应堆的设计和建造，而法国则负责潜艇的设计和集成。对于KSS-N型潜艇，我们或许可以期待看到法国的反应堆。

法国最新的“絮弗伦”级潜艇的艇体直径略大于KSS-III级。直径是这里最重要的尺寸，因为它决定了系统的物理尺寸。不过，法国的反应堆或许可以安装在KSS-III级潜艇的艇体内部。更早的“红宝石”级潜艇的尺寸则要小得多，这表明核动力推进并不一定需要体积庞大的潜艇。

对于非核动力潜艇而言，KSS-III级潜艇的尺寸相对较大。核反应堆可以安装在目前用于AIP系统的船体舱室中。如果同时减少电池数量，或许只会略微增加潜艇的整体尺寸。当然，推进装置的具体布局和隔音效果也可能是需要考虑的因素。但我们不难想象，一艘基于KSS-III型潜艇并搭载法国反应堆的潜艇，或者法国协助韩国建造反应堆的潜艇。

法国可以协助韩国建造核潜艇的想法，两国都曾提出过。AUKUS潜艇项目以及亚洲各国海军潜艇舰队的整体发展，无疑会进一步强化这一想法。

韩国拥有先进的潜艇能力，并且在基础方面日益具备自主性。建造核动力潜艇似乎并非遥不可及。