建立加拿大海外情报局的迫切性

Counsel Public Affairs公司高级顾问、2024年从总理国家安全和情报顾问职位上退休的乔迪·托马斯（Jody Thomas）和原加拿大国家安全领域从业人员、卡尔加里大学军事、安全和战略研究中心副研究员帕特里克·伦诺克斯（Patrick Lennox）12月30日在《环球邮报》撰文《在这个风云变幻的新世界里，加拿大迫切需要一个对外人力情报机构》，指在没有海外情报局的情况下，加拿大“长期以来一直依赖美国的外国情报能力——使我们前所未有地暴露在危险之中”，加拿大“一直依赖五眼联盟分享他们出于自身目的收集和分析的情报。加拿大外交官通过他们的报告弥补了部分空白。加拿大在外国信号情报方面表现出色，并允许加拿大安全情报局（CSIS）在海外收集安全情报”，但这样做有“一个明显的弱点。加拿大的主权和韧性要求必须自己去发现和了解世界上正在发生的一切”。

缺乏全面的情报能力来支持关键的政策决策是一个巨大的劣势。这可能会削弱政府的长期投资，使我们容易受到盲点、欺骗以及来自对手和盟友的操纵。

政府可以建立一个独立的机构，或者扩大现有机构的能力和职权范围。这将是加拿大有史以来最艰难的任务之一，需要对加拿大的安全和情报机构进行根本性的重组。

全文如下：

2025年联邦预算旨在让我们为更加充满权谋的世界做好准备。这一点从其对国防和安全领域的历史性投资中可见一斑——未来五年将额外投入818亿加元——以及承诺在2025-26财年将国防开支占GDP的比例提高到北约设定的2%目标。

但大手笔投入是一回事，明智且有明确目标地投入又是另一回事。

这项投资的管理者必须确保它能够显著增强加拿大在动荡不安的世界中的自给自足能力和韧性。这其中包含许多要素，但政府计划中似乎缺少一个关键要素：建立加拿大对外人力情报机构。

历史上，加拿大政府一直抵制建立此类机构的呼吁。对此的主流观点是，加拿大迄今为止并未因缺乏对外情报能力而遭受损失，因此没有明显的必要建立这样一个机构。这将是一项耗资巨大、困难重重且风险极高的事业。换句话说，得不偿失。

但如果我们从未拥有过这种能力，我们又怎么知道它的价值呢？这就是这种主流观点的问题所在。我们不知道加拿大在对外情报能力方面究竟缺失了什么，因为我们从未采取必要的措施去了解。

诚然，加拿大迄今为止在没有这种能力的情况下也能勉强维持。我们一直依赖“五眼联盟”伙伴与我们分享他们出于自身目的收集和分析的情报。我们的外交官通过他们的报告弥补了部分空白。我们在外国信号情报方面表现出色，并允许加拿大安全情报局（CSIS）在海外收集安全情报。但在当前地缘政治环境的动荡中，这种做法正迅速成为一个明显的弱点。我们的主权和韧性要求我们必须自己去发现和了解世界上正在发生的一切。正如预算报告在引言段落中所指出的，“能源安全、经济安全和国家安全之间的联系比以往任何时候都更加清晰。” 这种复杂的国家安全格局、对手正在发动的经济战和混合战争，以及我们与美国之间不稳定的关系——我们长期以来一直依赖美国的外国情报能力——使我们前所未有地暴露在危险之中。鸵鸟政策，幻想风暴会自行过去，绝非可行的策略。

在如今这样一个瞬息万变、嘈杂混乱且动荡不安的世界里，缺乏全面的情报能力来支持关键的政策决策是一个巨大的劣势。这可能会削弱政府的长期投资，使我们容易受到盲点、欺骗以及来自对手和盟友的操纵。

因此，建立海外人力情报能力应该成为当务之急。政府可以建立一个独立的机构，或者扩大现有机构的能力和职权范围。这两种方案都耗资巨大且耗时漫长，尤其是前者；对于一个面临大幅削减预算的官僚机构来说，这两种方案都会带来巨大的挑战。但正如政府在谈到重大项目和国防投资时所说，挑战的艰巨性不应成为不作为或自满的借口。

加拿大人民以前也讨论过这个问题，自由党和保守党政府过去都曾考虑过这个想法。然而，这一次必须有所不同。预算报告中关于“世代投资”以“应对当前挑战”和“建设强大加拿大”的论述，以及大幅增加国防开支的举措，都表明了我们终于下定决心，打破过去的犹豫不决。我们希望官僚机构已经在考虑这个问题，并为政府提出可行的方案。如果他们还没有这样做，总理应该敦促他们这样做。我们不应该让这个问题在没有认真考虑的情况下再次被搁置。

建立海外人力情报能力将是一项艰巨的任务。它将考验加拿大人的智慧和谋略。这将是加拿大有史以来最艰难的任务之一。它充满风险，并将使我们处于令人不安的道德困境。它还需要对加拿大的安全和情报机构进行根本性的重组。但这将使加拿大为我们这个快速变化、日益以自身利益为重的世界做好准备，而这正是卡尼政府世代投资的最终目标。