新增811亿军费令加拿大国防工业蓄势待发

为30多个国家的海军、国防制造商和商业公司提供军用和商用声纳和光学传感器、电池以及水下机器人的加拿大公司Kraken Robotics总裁兼首席执行官格雷格·里德（Greg Reid）12月11日在加拿大《麦克林》（macleans）杂志撰文《加拿大国防企业蓄势待发》，指加拿大“终于开始加大军费开支了。本地企业可以将这笔资金转化为主权。”

加拿大拥有世界上最长的海岸线，横跨太平洋、大西洋和北极。在北极地区，冰川融化开辟了新的航道，使石油、天然气和矿产等宝贵资源更容易获取，同时也引发了更多争夺。近年来，俄罗斯和中国在波罗的海、北海和台湾近海等地区活动频繁。他们监视——在某些情况下甚至篡改——海底管道、海上风电电缆和光纤电缆，这些无形的基础设施支撑着全球通信和能源供应。

此类篡改事件尚未在加拿大水域发生，但俄罗斯和中国在北极地区的存在使我们面临风险。这些国家利用商业船只和所谓的“研究”船只进行监视。就在今年7月，一艘中国研究船被发现在阿拉斯加海岸附近活动，该船能够收集有关海底特征和冰况的详细数据——任何海军在该地区开展行动都需要这类信息。事实很简单：你无法保护你看不见的东西，而加拿大需要先进的工具来妥善监控其水下领域。

长期以来，加拿大国防工业很大程度上是由外国公司在加拿大设立分支机构，将知识产权和高价值就业岗位留在其他国家。加拿大或许能够获得组装和维修业务，但却无法获得拥有基础技术所带来的长期能力建设或出口收益。加拿大的创新成果往往更多地服务于外国海军，而非本国海军。

Kraken公司生产先进的拖曳式机器人、传感器以及水下无人机电池能够巡逻更广阔的区域和更深的水域，收集高分辨率数据以识别威胁、监控水下交通、检查水下基础设施并威慑威胁——所有这些都只需极低的成本。

加拿大国防投资局最近成立，旨在实现加拿大国防采购的现代化，政府希望加快采购流程，并让新兴科技公司更容易参与竞标。

全文如下：

去年11月，联邦政府宣布新增811亿加元军费开支时，我持谨慎乐观的态度。我是Kraken Robotics的首席执行官，这是一家水下技术公司，于2012年在纽芬兰和拉布拉多省成立。如今，我们在北美、南美和欧洲拥有超过400名员工。目前，我们为无人水下机器人设计和制造先进的声呐、光学传感器和电源解决方案，这些机器人可以绘制海底地图、检查关键基础设施、巡逻海岸线并保护港口和航道。

几十年来，无论哪个政党执政，加拿大的国防开支都落后于我们的盟友。 2006年，北约成员国承诺将至少2%的GDP用于国防开支，但加拿大一直低于这一标准。2024年，我们的国防开支仅为1.37%，在31个北约成员国中排名第27位（瑞典随后加入，使成员国增至32位）。我们的GDP几乎是波兰的三倍，但我们的国防预算却与之相当，约为400亿元。这对任何从事国防行业的人来说都是一个挑战：我们很少能获得那种稳定、长期的投资，以实现国内能力的现代化。尽管政府支持创新，但却没有持续推进采购，真正将本土技术投入使用。

以水下无人机为例。加拿大在2002年购买了一些无人机来测试其潜力，几年后，又采购了更大的系统用于研发。但直到2022年，加拿大皇家海军才采购了专门的反水雷系统。而在这20年间，我们的北约盟国却已将水下无人机作为标准海军装备。这一差距使加拿大在如今对海上安全至关重要的领域落后了几十年。

加拿大拥有世界上最长的海岸线，横跨太平洋、大西洋和北极。在北极地区，冰川融化开辟了新的航道，使石油、天然气和矿产等宝贵资源更容易获取，同时也引发了更多争夺。近年来，俄罗斯和中国在波罗的海、北海和台湾近海等地区活动频繁。他们监视——在某些情况下甚至篡改——海底管道、海上风电电缆和光纤电缆，这些无形的基础设施支撑着全球通信和能源供应。

此类篡改事件尚未在加拿大水域发生，但俄罗斯和中国在北极地区的存在使我们面临风险。这些国家利用商业船只和所谓的“研究”船只进行监视。就在今年7月，一艘中国研究船被发现在阿拉斯加海岸附近活动，该船能够收集有关海底特征和冰况的详细数据——任何海军在该地区开展行动都需要这类信息。事实很简单：你无法保护你看不见的东西，而加拿大需要先进的工具来妥善监控其水下领域。

除了安全风险之外，国防技术投资不足还会带来经济影响。加拿大历来投资于魁北克的航空航天业和安大略省的汽车制造业等行业。经过几十年的发展，这些行业在全球范围内具有竞争力并利润丰厚。然而，国防技术却没有获得同等程度的协调支持。因此，加拿大国防工业很大程度上是由外国公司在加拿大设立分支机构，将知识产权和高价值就业岗位留在其他国家。加拿大或许能够获得组装和维修业务，但却无法获得拥有基础技术所带来的长期能力建设或出口收益。

Kraken是个例外：我们是一家在加拿大创立并总部位于加拿大的公司，拥有重要的加拿大知识产权。然而，我们历来与其他国家开展的业务远多于与本国政府的业务。国际销售额约占我们业务的90%；我们为30多个国家的海军、国防制造商和商业公司提供解决方案。例如，自2020年以来，我们已向丹麦出售了价值超过4000万美元的水下技术，帮助他们巡逻和监测波罗的海。与此同时，加拿大却缺乏类似的巡逻本国水域的能力。这种差距凸显了错失良机的巨大意义：加拿大的创新成果往往更多地服务于外国海军，而非本国海军。

有了这笔新的政府资金，我们有机会扭转局面。随着美国似乎正在退出北约，加拿大和其他北约国家有责任加强自身水域和海岸线的安全保障。而这笔投资，尤其是像我们这样的技术，正能在这方面发挥真正的作用。

传统的海军舰艇，例如护卫舰和潜艇，固然至关重要，但建造和运营成本高达数十亿美元，需要大量人员，而且巡逻范围有限。对于海岸线如此漫长的国家而言，仅仅依靠这些舰艇在经济和作战上都不可行。无人水下系统可以弥补这些不足。Kraken公司生产先进的拖曳式机器人、传感器以及水下无人机电池，这些设备能够巡逻更广阔的区域和更深的水域，收集高分辨率数据以识别威胁、监控水下交通、检查水下基础设施并威慑威胁——所有这些都只需极低的成本。

此外，它们的部署速度也更快：Kraken公司可以在一年内交付系统，并在短短三年内为海军设计、制作原型并测试新系统。相比之下，海军可能需要长达25年的时间才能完成一支完整的下一代舰艇舰队的服役。无人系统并非取代护卫舰或潜艇，而是作为力量倍增器，使海军能够以更少的资源完成更多的工作。

国防开支并非只惠及一家公司。如果运用得当，这笔资金可以产生远超行业本身的经济连锁效应。它能增强加拿大的出口潜力，并提升全国各地的软件公司、测试机构、研究机构和制造商的水平。对于 Kraken 公司而言，增加国防投资可以为我们带来更多国内合同，并帮助我们扩大业务规模。我们位于新斯科舍省的新制造基地已为我们快速扩张做好了准备。像 Kraken 这样的公司发展壮大后，会雇佣工程师、科学家和技术人员。我们的供应商会增加员工，投资设备，而他们的员工也会在当地社区增加消费。水涨船高，惠及所有人。

为了使这项投资发挥效用，加拿大需要简化政府采购系统。为了防止成本超支，加拿大在授予合同前设置了多重要求、审批层级和审查。这一流程缓慢而繁琐；即使是小额采购也会带来沉重的行政负担，造成严重的延误。采购团队没有足够的能力快速评估提案和授予合同。即使只有一家或几家公司显然是最佳选择，他们仍然会进行耗时耗资的公开竞标。等到合同获得批准、设备制造完成并交付时，技术往往已经过时。

为了解决这个问题，加拿大应该将部分新增资金用于招聘更多员工、简化繁琐的行政程序以及升级用于评估投标的工具。我们很高兴看到变革的开端——国防投资局最近成立，旨在实现加拿大国防采购的现代化，政府也表示希望加快采购流程，并让新兴科技公司更容易参与竞标。

我们以往的做法往往过于依赖研发投入，而忽略了研发成果的采购和部署。如果加拿大真的重视这810亿加元的资金，就必须将重点从研发转向采购和部署（P&D）。

此外，我们也有机会重新思考合作模式。很多公司为了争夺每一份合同而展开竞争，而实际上，在很多情况下，他们应该携手合作。大型国防企业带来规模优势，而小型加拿大国防科技公司则带来尖端创新。为了构建一个具有韧性的国内国防产业，我们需要设计相应的采购途径来支持这些合作关系。

加拿大已承诺到2035年将国内生产总值（GDP）的5%用于国防，现在正是行动之时。北极正在开放，全球局势日益紧张，我们不能再总是依赖南部最亲密的盟友。这笔新的资金是几十年来我们首次真正有机会建立与其庞大规模和责任相匹配的自主国防能力。对于像Kraken这样的公司来说，这是一个机遇；对于加拿大来说，这是当务之急。