川普新国安战略压缩加拿大对华接触空间

加拿大亚太基金会研究与战略副总裁维娜·纳吉布拉（Vina Nadjibulla）12月8日在基金会网站发文《特朗普新国家安全战略对加拿大对华政策和印太地区参与的影响》，指这一“零和博弈”的战略“毫不掩饰地维护美国在西半球的主导地位，同时在印太地区加剧与中国的经济竞争”。

未来美国会要求渥太华在公民自由问题上采取更强硬的立场，同时又期望加拿大在对华问题上（尤其是在与经济安全、技术和出口管制相关的领域）采取更多基于利益的协调一致的做法。这种不对称性给习惯于以价值观为导向的加拿大对华政策带来了新的难题。

对加拿大而言，（美国的）西半球框架无法回避。这表明，加拿大限制中国准入和影响力的预期日益增强，其对华选择性接触的政策空间正在收窄，对华政策也从劝说转向施压——对美国的依赖如今已明确与自主性的削弱挂钩。《国家安全战略》明确指出，美国“确保西半球安全”的努力将成为一项战略重点，而加拿大——无论从地理位置还是经济现实来看——都处于这一战略的核心。

加拿大与中国的交往将不再仅仅基于双边关系，还要看它如何与美国的区域安全和控制目标相契合。

《国家安全战略》还强调，盟友必须帮助构建“自由开放的印太地区”的经济和技术基础。对加拿大而言，这提升了与日本、韩国、菲律宾、台湾、印度以及东盟主要经济体建立伙伴关系的重要性。

全文如下：

随着2025年国家安全战略（NSS）的发布，特朗普政府全面阐述了其对美国核心利益的理解、对盟友的期望，以及在大国竞争和经济不安全感交织的世界中如何参与竞争的计划。无论人们如何看待其意识形态框架或基调，这份文件都具有重要的战略意义。我们首次清晰地了解了特朗普第二任期的优先事项，以及华盛顿如何理解中国、印太地区乃至其周边地区。

对加拿大而言，其影响深远。我们与中国的关系，以及我们在印太地区自主行动的能力，将日益受到美国战略版图的影响。而这一战略以鲜明的零和博弈视角来定义自身：回归势力范围，重新聚焦权力平衡，毫不掩饰地维护美国在西半球的主导地位，同时在印太地区加剧与中国的经济竞争。

利益至上，而非意识形态

《国家安全战略》最引人注目的特点之一是其明确摒弃了以往美国外交政策中常见的意识形态框架。该文件不遗余力地强调不干涉主义、国家主权平等和“灵活现实主义”。其中完全没有提及在海外推广民主或捍卫人权。相反，美国将敦促志同道合的盟友“保护‘让美国再次伟大’运动所定义的‘核心权利和自由’”，同时表明美国将与非民主国家建立合作关系，但不期望其进行内部改革。实际上，《国家安全战略》区分了那些预期会与美国文化和政治愿景保持一致的人，以及那些华盛顿会与之进行交易性接触的人。

任何关于在海外推广民主或捍卫人权的表态都已不复存在。对加拿大而言，这种紧张关系至关重要。

这预示着未来美国可能会要求渥太华在公民自由和欧洲“民主倒退”（正如“让美国再次伟大”运动所理解的那样）问题上采取更强硬的立场，同时又期望加拿大在对华问题上——尤其是在与经济安全、技术和出口管制相关的领域——采取更多基于利益的协调一致的做法。这种不对称性给习惯于以价值观为导向的跨大西洋议程和协调一致的“西方”对华政策的加拿大决策者带来了新的难题。

五大核心利益，两大关键区域

《国家安全战略》（NSS）定义了五大“核心利益”，这些利益将指导美国的行动，并设定了明确的区域优先事项。其中两项——聚焦于西半球和印太地区——对加拿大不断演变的对华政策及其在印太地区的参与具有直接影响。

该战略宣称，美国将“重申并执行门罗主义”，阻止非西半球国家获取西半球的关键资产或施加影响。它阐述了一项“特朗普推论”，根据该推论，美国不仅会阻止外部军事存在，还会寻求限制外国对该地区“具有战略意义的资产”的所有权或控制权。

为此，《国家安全战略》责成国家安全委员会启动一项由情报界支持的“强有力的跨部门进程”，以确定“西半球的战略要点和资源”，并着眼于保护这些要点和资源，以及“与区域伙伴的联合开发”。非西半球竞争对手——其中以中国为首——被描绘成已取得“重大进展”，其目的既在于削弱美国的经济实力，也在于构成未来的战略风险。允许这些入侵“而不加以有效遏制”被认为是近几十年来的一个重大战略失误。

纠正措施直截了当：美国“必须在西半球占据主导地位，这是我们安全和繁荣的前提条件”。根据该战略，联盟和援助的条件将取决于伙伴“逐步减少敌对的外部影响——从控制军事设施、港口和关键基础设施到购买广义上的战略资产”。

这并非含蓄之谈，也并非抽象之谈。

纠正措施直截了当：美国“必须在西半球占据主导地位，这是我们安全和繁荣的前提条件”。

对加拿大而言，西半球框架是无法回避的。这表明，加拿大限制中国准入和影响力的预期日益增强，其对华选择性接触的政策空间正在收窄，对华政策也从劝说转向施压——对美国的依赖如今已明确与自主性的削弱挂钩。《国家安全战略》明确指出，美国“确保西半球安全”的努力将成为一项战略重点，而加拿大——无论从地理位置还是经济现实来看——都处于这一战略的核心。

印太地区：赢得经济竞争，避免冲突

《国家安全战略》（NSS）将印太地区描绘成21世纪经济和地缘政治的核心舞台。其两大首要目标清晰明确：赢得与中国的经济竞争，尤其是在技术、标准和供应链领域；以及避免亚洲爆发战争，特别是台湾周边地区和南海地区。

在此背景下，包括加拿大在内的盟友被期望与华盛顿的经济战略保持一致。该战略呼吁伙伴国采取贸易和产业政策，帮助中国经济“重新平衡”，转向内需消费，遏制工业产能过剩，并加强出口管制协调。

这超越了一般的合作预期。《国家安全战略》将经济政策定位为盟友间的一项集体战略，旨在塑造全球环境，从而限制北京的产业和技术发展轨迹。

对加拿大而言，这与当前关于关键供应链中中国风险敞口、加拿大关键矿产在盟国战略中的作用，以及如何在邻近中国的商业机遇与更广泛的经济安全考量之间取得平衡的辩论直接相关。

势力范围的回归——以及它对加拿大的重要性

《国家安全战略》（NSS）的核心概念信息或许在于其毫不掩饰地支持势力范围逻辑。对加拿大而言，其影响体现在三个方面。

加拿大与世界主导力量共享同一大陆，而此时该力量正重新确立其半球势力范围。即使是与中国现有的合作领域——气候、公共卫生、农业食品——也将越来越多地被置于美国限制非半球影响力的视角下进行评估。加拿大与中国的交往将不再仅仅基于双边关系，还要看它如何与美国的区域安全和控制目标相契合。

《国家安全战略》（NSS）将中国视为经济和技术上的竞争对手，而非意识形态上的竞争对手。这种框架与许多加拿大人对中国的看法相符，但华盛顿的紧迫感更为强烈。强调制造业回流、再工业化以及确保关键矿产资源的获取，都对加拿大有着直接的影响：投资审查和科研安全将受到更严格的审查；供应链多元化摆脱对中国的依赖将与西半球战略紧密相连；与美国出口管制部门的协调也将变得日益必要。《国家安全战略》实际上缩小了加拿大与美国政策分歧的空间。

《国家安全战略》还强调，盟友必须帮助构建“自由开放的印太地区”的经济和技术基础。对加拿大而言，这提升了与日本、韩国、菲律宾、台湾、印度以及东盟主要经济体建立伙伴关系的重要性。加拿大的印太战略已经扩大了我们的影响力、网络和可见度。然而，在国家安全战略（NSS）下，这一区域议程与盟国在应对中国问题上的协调一致这一更广泛的议题紧密相连。关键矿产、海上态势感知、网络合作和贸易多元化等领域被赋予了新的战略意义——不再是双边倡议，而是对更大集体态势的贡献。

更小的舒适区，更广阔的战略视野

2025年国家安全战略是加拿大不容忽视的文件。它重塑了美国对盟友的期望，重新定义了全球经济竞争格局，并以种种方式重新界定了西半球安全，这将限制加拿大对华政策空间。但它也明确了加拿大必须运作的战略环境。美国现在明确了其对盟友决策的期望层级：西半球安全和协调一致的经济战略优先于国家自主权，尤其是在对华问题上。对加拿大而言，这意味着稳定与北京的关系——这本身就是一项复杂的任务——将在更为狭窄的回旋余地内展开。加拿大希望与中国保持选择性接触，但这将日益与美国要求其减少对华接触、在出口管制方面保持一致以及支持旨在引导中国行为的更广泛经济战略的压力相冲突。

在此背景下，加拿大外交手腕的质量变得至关重要。渥太华不仅需要理解美中竞争的结构性压力，还需要理解同时处理两种关键关系所蕴含的权衡取舍。在努力为与中国合作保留空间的同时，必须兼顾美国以安全视角看待西半球、以经济安全视角看待印太地区的战略。国家安全战略强调，加拿大不能再像以往那样灵活地处理这两条并行发展路径。相反，加拿大需要清醒地认识到，其对华关系如今与华盛顿的战略优先事项紧密交织，任何偏离——无论真实存在还是人们臆想的——都可能被解读为怎样的偏差。

特朗普主义意味着舒适区缩小，但也迫使加拿大拓展战略视野。加拿大的挑战在于理解这一新格局，预测压力将会出现在哪里，并以务实的态度应对，而不是随波逐流。