对未来六年加拿大扩军的建议

拥有私营部门30年管理经验、在读法律研究生雷蒙德·弗洛雷亚尼（Raymond Floreani）和 康考迪亚大学国际关系学副教授朱利安·斯宾塞-丘吉尔博士（Dr. Julian Spencer-Churchill）12月11日联名在美国国防网站https://www.realcleardefense.com/撰文《加拿大军事重整面临的问题与建议》，指卡尼政府的“2025年840亿加元国防预算”对采购承诺寥寥无几，主要集中在人员配备和参与美国“金穹顶”弹道导弹防御系统的承诺上。

加拿大武装部队目前核定兵力为71500名现役人员、3万名预备役人员以及5千名北极游骑兵。

建议到2031年，现役扩军39000到110500人，其中包括陆军52500人，即65个满员营（包括6个游骑兵营）和一个两栖营，并拥有均衡的装甲和机械化部队。

建议打造海军舰队，扩军至22500名现役和1万名预备役，并重建航母舰载机舰队。海岸警卫队需要数十艘新的武装巡逻舰以及德沃尔夫级舰艇，配备1万名现役，并补充2500名预备役。

要求将加拿大空军扩军至32500人，配备现代化防空拦截机和攻击机机队，以及侦察机、空中加油机。建立自己的弹道导弹和防空网络，完全不受北美防空司令部（NORAD）控制。

全文如下：

加拿大总理卡尼领导的自由党政府终于公布了备受瞩目的2025年国防预算。这是加拿大冷战后规模最大的军事装备和基础设施再投资，同时也调整了薪酬福利，以适应市场价值和长期存在的人力短缺问题。这份840亿加元（约合610亿美元）的预算中，采购承诺寥寥无几，主要集中在人员配备和参与美国“金穹顶”弹道导弹防御系统的承诺上。预算中未提及任何合同授予，这与加拿大在采购过程中历来存在的政治分歧相符，例如，加拿大在采购F-35战斗机方面就经历了长达数十年的拖延。加拿大武装部队目前的核定兵力为71,500名现役人员、30,000名预备役人员以及5,000名北极游骑兵。

目前的预算和兵力规模不仅完全不足以履行加拿大对北约和联合国的承诺，也不足以保卫加拿大自身。尽管渥太华面临着来自盟友的压力，需要应对迅速武装的中国和处于战争状态的俄罗斯带来的威胁，但大多数加拿大人实际上却搭上了美国对北美防务的顺风车。史蒂夫·蔡斯（Steve Chase）在最近的一篇文章中回忆了他对前国防部长佩兰·比蒂（Perrin Beatty）的采访。“他回忆说，上世纪80年代末担任海军司令的查克·托马斯中将（vice-admiral Chuck Thomas）曾告诉他：‘你愿意为之付出多少，你就能拥有多少主权。’”这位前部长说：“这在当时是一个核心问题，现在仍然是一个核心问题。我们必须扪心自问，当我们声称自己是一个主权国家时，我们是否言行一致。”

根据国际货币基金组织（IMF）的数据，加拿大拥有一些关键优势，例如，到2024年底，其净债务占GDP的比重在七国集团（G7）中排名第二低，仅为52%。只有德国的这一比例更低。美国的这一比例高达102.69%。欧洲政治新闻网站Politico Europe报道称，德国已提出一项价值3770亿欧元的军备采购计划，旨在再次成为“欧洲最强大的常规军队”。对加拿大而言，在北约中发挥更大作用至关重要，这不仅有助于保护脆弱民主国家的外围地区免受威权主义势力的侵蚀，还能确保欧洲盟友能够制衡美国在北美的影响力。

我们建议，到2031年，加拿大现役武装部队的规模应达到110,500人，但仍低于1962年的水平。这其中包括一支拥有52,500名人员的陆军，在动员时能够部署65个满员营（包括6个游骑兵营）和一个两栖营，并拥有均衡的装甲和机械化部队。组成部分。如果加拿大想要维护全球贸易体系，就需要一支能够与美国、北约、太平洋盟国协同作战，并在必要时独立行动的舰队。

我们建议为海军打造一支均衡的舰队，扩充至22,500名现役人员和10,000名预备役人员，并重建航母舰载机舰队。这支舰队的建设可以围绕购买两艘意大利“加富尔”级航母以及为其舰载机联队配备所需的F-35B战斗机展开。这将需要更多的驱逐舰、护卫舰和轻型护卫舰，足以搭载一个两栖营的两栖作战舰艇，扫雷设备，无人系统以及补给舰。该计划还要求在所需的12艘潜艇中，有6艘为“梭鱼”级核动力攻击潜艇，用于伴随航母战斗群，并在北极海域进行长期巡逻。

海岸警卫队目前被视为国防机构的一部分，需要数十艘新的武装巡逻舰以及……我们主张接收所有德沃尔夫级舰艇，配备10,000名现役人员，并补充2,500名预备役人员。我们还倡导政府提供贷款担保，以帮助建立一支由加拿大建造和运营的商船国防后备舰队，类似于美国的海事管理局（MARAD），在战时可作为补充海上运输力量，并拯救加拿大日渐衰落的造船业。

最后，我们还要求将加拿大空军扩充至32,500人，并配备一支规模可观的现代化防空拦截机和攻击机机队，以及侦察机、空中加油机和空运资产，以完全满足加拿大当前的作战需求，且无需依赖美国的支持。这也意味着我们需要建立自己的弹道导弹和防空网络，与美国在北美防空司令部（NORAD）合作，但同时完全独立于其控制。

当前的战略环境也要求渥太华再次具备在加拿大本土部署核武器的政治意愿。鉴于美国对欧洲和亚洲遥远民主盟友的承诺不可靠，采购法国ASMP-A(r)导弹是让加拿大在北约政策制定中拥有发言权，并为构建可信的联盟威慑力量做出贡献的最佳选择。它既不是先发制人的反击武器（法国将其描述为警告性武器），也不会造成威慑力量的不稳定，因为它可以迅速分散部署。无论将其纳入北约核计划委员会还是华盛顿的战略报复武库，它都无法独立运作。

加拿大可以购买18架阵风或台风FGA战斗机，并从法国租赁12-15枚ASMP-A(r)导弹及其配套的TNA核弹头。 ASMP-A(r) 是一款能够实现这些目标的优秀武器，它配备300千吨级弹头，射程超过600公里，采用高-高-低剖面设计，拥有超音速飞行能力，并可在台湾上空的突发事件中迅速部署到加拿大、北约欧洲或亚洲沿海地区的机场。部署在瑞典或西西里岛，它将成倍增强加拿大在拉脱维亚的旅级部队的威慑力。一个装备ASMP的战斗机中队从鹅湾起飞，在加油机的支援下穿越北极，可以在与从迈诺特空军基地起飞的B-52轰炸机大致相同的时间内（起飞后7至8小时）打击普斯科夫或摩尔曼斯克。

我们估计，我们提出的部队结构需要6500亿加元的初始投入，以实现规模经济和后勤保障。像莱昂纳多、莱茵金属、BAE系统公司、巴西航空工业公司和萨博这样的企业，将在市场需求持续增长的情况下，承诺加大对制造和研发的投资。我们提出的2026年国防预算为924亿美元（占2024年GDP的3%），其中包括增加对军队各方面的投入，包括偿还债务，以及预留资金用于每十年一次的硬件和基础设施升级，以确保军队保持竞争力。以下是我们提出的2026年国防预算细分方案，按部队、作战行动划分，并提出一项为期五年、总额达800亿加元的国内安全投资计划。

2026年预算：国防部常规和平时期行动和训练预算金额（加元）

92,400,000,000.00 加元（2026年）国防部年度基本运营预算总额（占2024年GDP的3.00%，即3.08万亿加元）

33,650,000,000.00 加元 国防部每年偿还650,000,000,000.00 加元贷款，贷款期限35年，利率3.8%（还款）

6,500,000,000.00 加元 国防部武器系统升级资金，每年固定拨付，为期10年（已存入银行）

1,300,000,000.00 加元 国防部基地基础设施更新资金，每年固定拨付，为期10年（已存入）

1,000,000,000.00 美元 国防部战时军械储备维持经费，每年预留 10 年（已存入）

26,500,000,000.00 美元 国防部人员薪酬，文职和军事雇员（工资和福利）（当前） 6,400,000,000.00 美元 国防部武器系统、信息技术、设备维护和承包商服务（当前）

6,100,000,000.00 美元 国防部一般和行政开支：食品和饮料、医疗、清洁和办公用品、燃料和润滑油（POL）、水电费和市政费用、公务旅行和杂项开支。 （当前）

30亿美元 国防部训练消耗品及军械、无人机、服装和装备备件采购（当前）

17亿美元 国防部国防研究与开发及军事航天卫星经费（当前）

13亿美元 国防部联邦补偿领土军人员费用（薪金和福利）（当前）

10亿美元 国防部核威慑基础设施及维护经费（当前）

8.5亿美元 国防部补充战时军械采购及供应商基地维护（当前）

7.5亿美元 国防部设施基础设施及承包商维护服务（当前）

700,000,000.00 加拿大国防部用于加拿大军队常规和平时期行动的应急资金（可银行贷款）（当前）

500,000,000.00 加拿大国防部向加拿大退休金计划 (CPP) 缴纳的伤残退伍军人福利金（当前）

500,000,000.00 加拿大国防部和平时期训练部署搬迁资金和加拿大国防军发展基金 (CDRF) 舰队补贴（当前）

350,000,000.00 加拿大国防部皇家加拿大空军、海军和陆军学员经费（当前）

300,000,000.00 加拿大国防部加拿大军队动员资产和备件、存储和维护资金（当前）

当前项目的预算金额每年根据加拿大总司令 (GOC) 的生活成本调整 (COLA) 率进行调整。所有已存入的组件资金将保持固定并进行投资，每十年释放一次用于硬件和设施升级。从2026年起，退伍军人事务部（80亿美元）、战略与国际研究中心（CSIS，20亿美元）和海岸警卫队（54亿美元）的预算，虽然各部门的预算单独计算，但其直接相关支出成本已计入，以满足北约支出占GDP 3.5%的目标。（2024年GDP=2.241万亿美元）