加拿大可能放弃美墨加协议

前加拿大外交官、渥太华加拿大全球事务研究所研究员、该机构“全球交流”播客节目主持人科林·罗伯逊（Colin Robertson）12月27日在《加拿大政策杂志网站》（https://www.policymagazine.ca/）撰文《加拿大必须为后CUSMA时代的经济做好准备》，指“特朗普政府的目标是《在线流媒体法案》、乳制品出口和乳制品供应管理，以及某些省份在酒类销售、采购和电力方面的做法。”

正如总理马克·卡尼反驳的那样，为了强调加拿大牛顿式的“作用力与反作用力”，没有协议总比糟糕的协议要好。换句话说，加拿大也愿意放弃谈判。

全文如下：

与特朗普政府就未来贸易框架的谈判将于1月中旬恢复。加拿大谈判代表将继续努力续签取代北美自由贸易协定（NAFTA）的北美自由贸易协定（CUSMA）。这是我们期望的结果。

但我们也必须承认，未能续签也是一种可能的结果。

美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）已经发出警告，特朗普政府的目标是《在线流媒体法案》、乳制品出口和乳制品供应管理，以及某些省份在酒类销售、采购和电力方面的做法。

除了特朗普在就职前就对加拿大施加任意的、超出常规的关税威胁，这代表着他对CUSMA发出的第一枪之外，这些要求的提前提出表明，本届政府正在采取前所未有的强硬手段。

正如当时的商务部长威尔伯·罗斯在特朗普第一任期内明确表示的那样，加拿大和墨西哥应该做出让步，而美国则应该从中获益。但正如总理卡尼反驳的那样，为了强调加拿大牛顿式的“作用力与反作用力”，没有协议总比糟糕的协议要好。换句话说，我们也愿意放弃谈判。

那些像欧洲人一样，在特朗普宣布“解放日”后仓促达成协议的国家，现在已经开始后悔了。

对于加拿大而言，必须开始制定应急计划，以应对其他加拿大出口产品可能遭受目前对钢铁、铝、林产品和汽车征收的关税的情况。

有些人会主张采取报复措施——例如重新实施我们在春季实施的那种反制关税——但这将是目光短浅的做法。正如我们再次认识到的那样，关税是一种税收，它不仅损害加拿大生产商的利益，也损害消费者的利益。在不对称的关系中，报复是一种笨拙且往往适得其反的手段。

为后CUSMA时代的情况做好准备需要一个结构化的联邦-省级合作方案，包括各省省长、商界领袖和工会组织。调整成本将由工人和各地区承担，而且这些成本会在宏观经济数据反映出来之前很久就显现出来。

这项计划应该重点关注以下三个紧迫任务。

首先，供应链分级管理：识别哪些跨境供应链风险敞口最大，哪些具有战略重要性。

其次，调整能力：在迫切需要之前，扩大贸易融资、工人转型支持和区域调整工具的规模。

第三，市场准备：确保与欧盟和印太伙伴的现有贸易协定在实践中切实可行，而不仅仅是停留在公报层面。

虽然多边主义仍然是加拿大的本能，但未来越来越倾向于小型多边主义——例如像CETA和CPTPP这样由志同道合、能力相当的伙伴组成的、目标明确的小型联盟。

贸易多元化一直是加拿大十年来讨论的重点。在特朗普第二个任期内，它已成为一项战略必需。加拿大贸易和投资代表团应该积极行动起来。卡尼总理应该继续在全球各地进行推介。各省省长也应该效仿。

我们必须通过联邦和省级贸易专员的服务，进一步促进企业间的合作。毕竟，做生意的是企业。

对于加拿大这样的国家来说，贸易促进是一种务实的治国之道。早在1670年哈德逊湾公司成立之前，加拿大就是一个贸易国家。我们与美国贸易的便利性和开放性滋生了自满情绪，但我们作为贸易国家的本能并没有退化。它仍然存在于我们的经济基因中。

换句话说，贸易对加拿大来说并非次要问题；它是基础性的。贸易约占加拿大GDP的三分之二，仅出口就支撑着近330万个就业岗位——约占加拿大工人总数的六分之一。

很少有发达经济体像加拿大这样高度依赖外部市场。我们的脆弱性在于集中度过高。正如前北美自由贸易协定首席谈判代表约翰·威克斯最近在《政策》杂志上指出的那样，加拿大20%的GDP以商品形式出口到美国，而美国只有1.4%的GDP出口到加拿大。这种不对称性决定了双边关系，但在唐纳德·特朗普重新定义这种关系之前，这并不是一个问题。

但我们地理位置上的接近意味着，从务实的角度来看，某种形式的贸易关系是不可避免的。用特朗普的话来说，加拿大确实拥有“筹码”：

加拿大是美国36个州最大的出口市场，支撑着约800万个美国就业岗位。加拿大购买的美国商品比中国、日本和德国的总和还要多。

我们两国共享的边界上有超过35条主要的输电线路和70条石油天然气管道，加拿大是美国最大的能源供应国。我们提供的原油约占美国炼油厂原油进口量的四分之一，比墨西哥、沙特阿拉伯和伊拉克的总和还要多。

加拿大生产60多种矿产和金属，其中包括美国地质调查局列出的50种关键矿产中的21种，是美国农业、国防、能源和通信技术行业的主要且最可靠的供应商。

这些事实并不能消除我们两国关系动态中的不对称性，但它们在地缘战略和政治上都至关重要。在与美国人，特别是立法者进行的所有讨论中，都应该提及这些事实。

对特朗普而言，贸易政策主要不是关于效率或规则，而是关于影响力、知名度和国内政治。关税并非政策失败，而是他手中的大棒。

特朗普第二个任期证实了卡尼已经承认的事实：建立在连续性和趋同性假设之上的旧的加美关系已经结束。取而代之的是一种更加有条件、注重交易、甚至可能充满敌意的伙伴关系，如果特朗普那些令人震惊的吞并威胁属实的话。

加拿大的应对之道不应该是怀旧或抵制，而是做好准备。政府会为他们希望不会发生的经济衰退和他们旨在威慑的国防突发事件制定计划。贸易政策也应该如此。

在这个新时代，可靠性并非源于依赖，而是源于自身的能力。这需要我们有纪律地为最坏的情况做好准备。

如果认为续签美墨加协议（CUSMA）不再明智，那么为协议失败做好计划并非是失败主义，而是为了加拿大的利益。