无人机对北极防御的重要性

加拿大皇家路大学（Royal Roads University）卡斯卡德研究所多重危机项目研究员克里斯托弗·柯林斯（Christopher Collins）和渥太华Pendulum地缘政治咨询公司联合创始人兼负责人乔纳森·伯克希尔·米勒（Jonathan Berkshire Miller）12月31日联合在《环球邮报》撰文《加拿大必须制定国家无人机战略》，指“无人机对于即将到来的北极地缘政治竞争至关重要。俄罗斯正在大力投资能够适应北极恶劣环境的无人机”，“作为一个拥有广袤且脆弱的北极领土、且北约承诺日益增加的七国集团成员国，加拿大缺乏一项整合国家安全和民用应用的连贯无人机战略”。

加拿大国家无人机战略可以以加拿大交通部发布的《2025年无人机战略》为基础，该战略重点是将无人机整合到加拿大的国内民用航空系统中。尽管这份文件至关重要，但其制定过程基本上没有考虑国家安全因素。

全文如下：

无人机是现代战争的新型士兵、侦察兵和火炮。然而，加拿大在这方面却落后于我们的盟友和对手。作为一个拥有广袤且脆弱的北极领土、且北约承诺日益增加的七国集团成员国，我们缺乏一项整合国家安全和民用应用的连贯无人机战略。

无人机对战争的变革性影响在乌克兰体现得最为明显。为应对俄罗斯的再次入侵，乌克兰军队开发了低成本、大规模生产的攻击型无人机用于战场，同时还研制了远程打击无人机，用于攻击俄罗斯境内的战略目标，以及海上无人机，用于攻击俄罗斯黑海舰队。俄罗斯也采取了类似的措施，双方都在不断创新和改进。有人将乌克兰无人机战争的创新速度比作第一次世界大战期间航空技术的快速发展。

这是一个全球趋势。过去几个月，海地、苏丹和整个非洲萨赫勒地区都发生了无人机袭击事件。军用无人机在中东地区迅速扩散，并越来越多地被国际有组织犯罪集团使用。

一个尤其令人担忧的进展是俄罗斯利用无人机骚扰欧洲各国。仅德国在2025年就追踪到1000多架可疑无人机飞行，其中许多与俄罗斯有关。近几个月来，据信来自俄罗斯的无人机扰乱了空中交通，迫使欧盟多个机场关闭。英国军情六处新任负责人将这些入侵行为描述为“咄咄逼人、扩张主义”的俄罗斯采取的“低于战争门槛的战术”。

离加拿大更近的地方，分析人士认为无人机对于即将到来的北极地缘政治竞争至关重要。俄罗斯正在大力投资能够适应北极恶劣环境的无人机。

为了应对快速发展的无人机技术，我们的盟友正在实施新的战略。6月，美国总统特朗普签署了一项行政命令，制定了一项“释放美国无人机主导地位”的计划。美国陆军公布了购买100万架无人机的计划，美国国防部也要求美国工业界“快速、廉价地生产30万架无人机”。英国正在制定类似的无人机战略，欧洲国家也正在构建“无人机防御墙”，以保护欧盟领空免受俄罗斯无人机入侵。位于俄罗斯侵略前线的波兰表示，将斥资超过30亿美元在其东部边境修建“反无人机防御工事”。加拿大应该效仿盟友，制定国家无人机战略。

目前，加拿大政府前所未有地关注其发展不足的国防体系，而一套全面的加拿大无人机能力可以带来军事和民用双重效益。新型无人机可以监视北极地区的外国船只，同时测量冰层厚度并追踪野生动物。部署在陆地边境的无人机既可以加强边境安全，又可以为森林火灾提供早期预警。为加拿大军队提供战场侦察能力的小型无人机也可以改装用于检查老化的民用基础设施。

国家无人机战略可以以加拿大交通部发布的《2025年无人机战略》为基础，该战略重点是将无人机整合到加拿大的国内民用航空系统中。尽管这份文件至关重要，但其制定过程基本上没有考虑国家安全因素。这种各自为政的做法错失了许多重要的学习、成本节约和创新协同机会，而越来越多的机构和部门正日益依赖无人机开展工作。

加拿大军方认识到无人机的战略价值。在最近的一次采访中，加拿大陆军司令迈克尔·赖特中将（Lieutenant-General Michael Wright）表示，在未来可能发生的冲突中，他希望加拿大武装部队能够“用无人机覆盖整个区域”。加拿大一直在支持乌克兰建设作战无人机能力，并已采取行动，紧急为在拉脱维亚与北约部队一起服役的加拿大士兵采购反无人机系统。

然而，与盟友和潜在对手相比，加拿大在军用无人机方面的投资不足。例如，加拿大目前没有能够巡逻北极地区的无人机。尽管全球冲突表明无人机技术的发展速度以月为单位，但加拿大军方于2023年从位于加州的通用原子公司购买的11架大型“天空卫士”（SkyGuardian）无人机目前仍在圣地亚哥建造中，预计要到2033年才能全面投入使用。这种延误部分原因是需要对“天空卫士”无人机进行改造，使其能够在加拿大严酷的北部环境下运行；部分原因则在于其战略和采购流程缓慢，一位专家称之为“冰川般”的速度。

加拿大需要做得更多。无人机正成为像卫星一样重要的技术基础设施。与卫星一样，掌握这项技术使各国能够监测其领空和边界，增强国家安全，并支持经济发展。

这种关键技术应该在国内开发和采购。在当前的地缘经济时代，依赖外国供应商可能导致交货延迟、能力受限，并在其他领域的谈判中削弱加拿大的影响力。我们需要一项全面的无人机战略，充分利用我们私营部门的创新能力，并确保我们的无人机技术在加拿大而非加州设计和制造。

加拿大拥有发展无人机的优势：世界一流的大学、熟练的劳动力以及拥有创新记录的庞大航空航天产业。目前缺乏的是国家愿景和配套的政策框架，包括跨政府部门的采购协调以及与同类国家相媲美的产业政策。

这正是国家无人机战略的意义所在。它将确保加拿大仍然是一个可靠的安全伙伴，一个能够监测和保卫其领土的主权国家，以及在推动21世纪繁荣发展的产业中具有竞争力的参与者。