北极和中国影响力是加拿大的两个安全漏洞

研究中等强国在印太地区大国竞争中应对策略的东京国际基督教大学（International Christian University）政治与国际研究教授、加拿大麦克唐纳-劳里埃研究所（Macdonald-Laurier Institute）和北美繁荣与安全中心（Center for North American Prosperity and Security）资深研究员斯蒂芬·纳吉（Stephen Nagy）12月9日在《国家安全杂志》（national security journal）撰文《特朗普的国家安全战略终结加拿大安全优惠》，指特朗普“将加拿大视为美国西半球内的一个领土，而非一个重要的合作伙伴该战略”，“需要支持美国的优先事项”，“加拿大在北美伙伴关系中维护主权的最佳途径是提升该伙伴关系对华盛顿的价值”。

加拿大声称拥有主权的西北航道从未得到华盛顿的承认。特朗普的战略强调确保美国“进入关键战略要地”并控制西半球的“交通网络”，这表明随着气候变化使北方海路在商业上可行，美国可能会优先考虑自身利益而非加拿大的主权诉求。

加拿大缺乏足够数量的破冰船、北极巡逻舰以及全面的北方监视能力，这造成了安全漏洞，而华盛顿越来越将这些漏洞视为美国的安全问题。

关键在于，加拿大能否成为美国安全与繁荣不可或缺的一部分，还是会继续成为潜在的负担。

加拿大弱点最威胁美国利益的两个领域：北极和中国的影响力活动。

加拿大必须在未来五年内实现全面的北极领域感知和巡逻能力。这意味着需要破冰船、北极巡逻舰、北方基础设施、卫星监视系统和水下监测系统。中国的影响行动：北京系统性地渗透加拿大机构、政治体系和关键基础设施，使加拿大在美中竞争中成为一个薄弱环节。

加拿大在北美伙伴关系中维护主权的最佳途径，是提升该伙伴关系对华盛顿的价值。

全文如下：

特朗普政府发布的《国家安全战略》（NSS）标志着美国外交政策的一个分水岭，同时也可能给加拿大带来危机。与以往倡导“基于规则的国际秩序”的版本不同，这份文件明确拥抱了所谓的“灵活现实主义”，并承认“美国单极霸权时代已经结束”。

对加拿大而言，其影响深远且迫在眉睫。

该战略对西半球的处理方式颇具启发性。所谓的“门罗主义的特朗普推论”明确指出，华盛顿将“阻止非西半球竞争对手在西半球部署军队或其他威胁性能力，或拥有或控制具有战略意义的资产”。

该文件将西半球国家定位为需要调整其经济政策以符合美国利益，同时发展有助于“集体防御”的能力。

该战略强调，西半球国家应建立更强大的国内经济，使其成为“对美国商业和投资更具吸引力的市场”。该文件完全没有将加拿大视为传统外交话语中的平等伙伴。相反，渥太华被视为美国势力范围内的一个组成部分，需要支持美国的优先事项。

有人会认为，地理位置的接近以及北美防空司令部（NORAD）的存在使得美加关系不可能破裂。但地理位置的接近是一把双刃剑。它赋予华盛顿施加压力、要求其服从的筹码，因为华盛顿知道加拿大的选择有限。特朗普的国家安全战略明确指出，西半球国家必须与美国的战略优先事项保持一致。

思考一下这在实践中意味着什么。加拿大声称拥有主权的西北航道从未得到华盛顿的承认。特朗普的战略强调确保美国“进入关键战略要地”并控制西半球的“交通网络”，这表明随着气候变化使北方海路在商业上可行，美国可能会优先考虑自身利益而非加拿大的主权诉求。

令人担忧的并非美国对多极格局的理解有误。正如学者艾玛·阿什福德（Emma Ashford）在《外交事务》杂志上所论述的，试图将世界强行纳入美中两极格局是无视现实的。她认为，“随着经济相互联系日益紧密；土耳其、印度、日本和韩国等军事实力强大的地区强国崛起；以及经济和技术力量不再集中于美国和中国手中，一个分裂而复杂的多极世界似乎更有可能在单极格局之后出现。”

特朗普的《国家安全战略》将这一愿景付诸实施，但其方式却将加拿大视为美国西半球内的一个领土，而非一个重要的合作伙伴，需要与华盛顿的优先事项保持一致。

尤其令人担忧的是，加拿大对这一现实准备不足。几十年来，加拿大的安全政策一直基于一个简单的理念：由于地理位置和与美国的联盟关系，加拿大只需在国防上投入极少的资金即可确保安全。加拿大的国防开支一直维持在GDP的1.3%左右——目前约为每年400亿美元——远低于北约2%的目标，更与特朗普政府要求盟友履行的5%“海牙承诺”相去甚远。

但这种做法的前提是美国愿意承担加拿大安全的责任，而不管加拿大自身付出多少努力。这种假设正在瓦解。特朗普的《国家安全战略》明确强调“分担和转移责任”是核心优先事项，并指出“美国像阿特拉斯一样支撑整个世界秩序的时代已经结束”。

加拿大应对这一变化的窗口期很短。中国正在大力投资北极地区的能力建设，并在加拿大境内开展影响力行动。俄罗斯也在推进其北部地区的军事化。与此同时，加拿大缺乏足够数量的破冰船、北极巡逻舰以及全面的北方监视能力，这造成了安全漏洞，而华盛顿越来越将这些漏洞视为美国的安全问题。

这才是问题的核心。只要加拿大的选择被视为美国的弱点，任何一届美国政府都会对加拿大施加压力。解决之道并非幻想摆脱对美国的依赖。加拿大约75%的出口都流向美国，每天有数十万次跨境互动，供应链、机构和国防安排高度一体化，因此，大幅实现经济多元化是不切实际的，最坏的情况则是自取灭亡。

加美关系并非需要解决的问题，而是需要明智经营的现实。关键在于，加拿大能否成为美国安全与繁荣不可或缺的一部分，还是会继续成为潜在的负担。

要使加拿大成为不可或缺的一部分，就必须解决加拿大弱点最威胁美国利益的两个领域：北极和中国的影响力活动。

首先是北极。加拿大无法巡逻、监控和保卫其北部领土，这不仅损害了加拿大主权，也造成了北美大陆防御的漏洞，而中国和俄罗斯都渴望利用这一漏洞。当中国科考船在加拿大北极水域进行勘探而加拿大没有做出适当回应时，华盛顿会认为这是对北美安全的威胁。当俄罗斯在加拿大水域附近的活动无人监控时，北美防空司令部（NORAD）的北部侧翼就显得岌岌可危。

加拿大必须在未来五年内实现全面的北极领域感知和巡逻能力。这意味着需要破冰船、北极巡逻舰、北方基础设施、卫星监视系统和水下监测系统。国防开支必须至少增加到GDP的2.5%，即每年额外增加250亿至300亿美元。对于世界第九大经济体加拿大而言，这笔开支虽然数额巨大，但尚在可控范围内，尤其与美国施压或主权丧失的代价相比更是如此。

其次，中国的影响行动。北京系统性地渗透加拿大机构、政治体系和关键基础设施，使加拿大在美中竞争中成为一个薄弱环节。特朗普的国家安全战略明确警告，不得允许对手在西半球“拥有或控制具有战略意义的资产”。中国每一次获取加拿大关键矿产资源，每一次针对加拿大政界人士的影响行动，每一次针对加拿大科研机构的间谍活动，都将成为美国的安全隐患。

加拿大需要高度重视中国的影响行动。这意味着需要制定全面的外国影响力透明立法，建立强大的反间谍能力，对关键行业进行严格的投资审查，并保护科研机构。如果加拿大未能应对这些威胁，华盛顿就会看到入侵北美安全的后门。

特朗普的《国家安全战略》明确指出：“所有国家都将自身利益置于首位并捍卫主权，这是自然且正当的。”加拿大必须认真对待这一原则，尤其是在应用于自身国家时。

矛盾之处在于，加拿大在北美伙伴关系中维护主权的最佳途径，是提升该伙伴关系对华盛顿的价值。通过确保北极安全并消除中国影响力的漏洞，加拿大可以从美国的潜在负担转变为不可或缺的战略资产。

这并非屈从，而是战略现实主义。加拿大和美国拥有共同的根本安全利益。但伙伴关系需要双方都付出努力。地理位置曾赋予加拿大安全方面的优惠，但如今这种优惠已不复存在。问题在于，我们是否会投资于维持不可或缺的伙伴关系所需的能力，还是会等到为时已晚才发现，软弱才是代价最高的选择。