站在加拿大北极看北京

加拿大北极智库Arctic360总裁兼首席执行官杰西卡·沙迪安（Jessica Shadian）和蒙克全球事务与公共政策学院主攻东亚政策的硕士生埃里卡·沃利斯（Erica Wallis）7月7日在加拿大公共政策研究所网站《政策选项》撰文《谈及加中关系，是时候放眼北方了》，指“加拿大可以通过更具战略性地思考北极问题，为与中国的关系开辟新的方向，并保护我们的利益”，“从战略经济角度来看，全面拒绝中国投资既不切实际，又过于简单，而且对加拿大的经济并不一定有利”，加拿大可以借机“帮助国家建设，创造繁荣可持续的北部经济”。

全文如下：

如果说有一件事没有被新冠疫情危机所阻断，那就是中国的“一带一路”倡议，这是一个涵盖全球陆地和海洋基础设施项目的网络。事实上，当世界各地的企业纷纷倒闭或面临破产时，中国正抓住这一机会，充分利用全球企业（包括加拿大）的资产清仓甩卖。在五月混乱的封锁期间，中国竞购了一家陷入困境的北方矿业公司TMAC Resources。TMAC在其位于努纳武特地区的希望湾矿区运营着多丽丝北部金矿。直到最近，该矿区还被称为“加拿大下一个金矿区”，但TMAC在运营方面遇到了挑战。

6月下旬，TMAC股东以压倒性多数投票赞成将公司出售给中国第二大金矿公司——国有山东黄金矿业股份有限公司（简称“山东黄金”）。仅在五年前，TMAC就成功融资数亿美元，并在多伦多证券交易所上市。该公司与基蒂克美奥特因纽特人协会（努纳武特地区基蒂克美奥特的区域开发公司）和努纳武特通加维克公司（代表努纳武特因纽特人并负责监督土地索赔问题的组织）签署了一项具有里程碑意义的20年土地使用权和社会经济协议。

然而，将公司出售给一家外国国有企业，其意义远不止一家公司难以支付其在加拿大北部地区的运营成本那么简单。这起潜在的收购案是一系列更广泛的、相互关联的问题的一部分，这些问题需要全国性讨论。

正如中国将新冠疫情视为在加拿大及全球范围内收购战略资产的良机，或许此刻也应成为加拿大认真思考其矿业经济和北部地区的战略重要性，以及两者在为日益恶化的中加关系制定新方向方面的潜在关联。

中国在北极

自2013年中国提出“一带一路”倡议（BRI）以来，由中国投资支持的基础设施项目遍布世界各地，尤其是在经济薄弱、基础设施匮乏的地区。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，参与“一带一路”倡议的经济体占全球GDP的三分之一以上，人口占全球人口的一半以上。这些投资大多集中在世界上最不发达和最脆弱的国家。中国利用这些国家不稳定的处境及其对基础设施的需求，在世界各地大力投资道路、港口、矿山和其他能源项目，尽管这些国家可能因此积累大量债务。

2018年，中国宣布了新的“冰上丝绸之路”战略，旨在将北极纳入“一带一路”倡议的版图。中国自称是“近北极”国家，目前正在积极投资或计划投资北极圈周边的战略性矿产、能源和基础设施资产。中国已斥资数十亿美元购买俄罗斯液化天然气及其配套基础设施、在冰岛设立研究站，并每年通过西北航道进行研究考察。中国其他的北极投资计划包括在格陵兰岛、冰岛和阿拉斯加增建矿山、能源项目和基础设施。

在加拿大北部地区，中国公司已参与魁北克北部、育空地区和努纳武特地区的合资采矿项目。中国公司华为自2008年以来一直参与北领地的互联网基础设施建设，表明其对加拿大北部地区有着更全面的兴趣。中国对加拿大北部地区的看法与其“一带一路”投资中涉及的脆弱国家相同，也更具包容性。在加拿大北部，中国看到了一片尚未开发的贫瘠机遇，而东道国却几乎没有谈判筹码。中国的设想真的错了吗？

加拿大的北极战略

加拿大北部基础设施的匮乏，为中国创造了一个机会，填补该地区的空白。该地区的全球地缘政治意义正在飞速发展。冰盖融化开辟了新的航运通道，也增加了获取宝贵矿藏的机会，这些矿藏可用于制造电子产品，而且——矛盾的是——也带来了向全球可再生能源经济转型所需的绿色技术。

尽管数十年来加拿大一直承诺提供道路、廉价能源、互联网服务和其他便利设施等基础设施，但加拿大北部地区仍然是北极地区（以及经合组织国家）最不发达的地区之一。这些基础设施对于实现自给自足的规模经济以及维护北部社区的健康和福祉至关重要。自联邦政府发布2019年《北极和北方政策框架》以来，尽管已进行了一些零星的投资和改革，但尚未发布明确的投资战略，也没有制定具体的目标和时间表来促进经济增长，因此许多目标尚未实现。

借北极重振加中关系

TMAC的潜在收购变得更加复杂，这不仅是因为中国日益增长的北极野心，也因为加中关系日益紧张。加拿大目前正深陷中美紧张局势的漩涡，这种紧张局势是由2018年华为首席财务官孟晚舟被捕以及随后加拿大人康明凯和迈克尔·斯帕弗被拘留引发的。

从战略经济角度来看，全面拒绝中国投资既不切实际，又过于简单，而且对加拿大的经济并不一定有利。尽管特朗普政府日益反对来自中国的外国直接投资，但中国的外交政策仍将以“一带一路”倡议为基石，其他国家将在多大程度上效仿美国仍有待观察。

作为一个中等强国，加拿大需要一个框架，以确保有关外国直接投资的决策基于加拿大的战略利益，而不仅仅与新冠疫情的经济影响或美国的一时兴起挂钩。在努纳武特地区希望湾的矿产项目上，当TMAC无法承受在北部地区运营的高昂成本时，山东黄金集团已做好介入的准备。作为一家国有企业，山东黄金集团深知收购一家因疫情而进一步动荡的金矿企业，其长期战略利益不容忽视。目前，因纽特人组织KIA和NTI被迫在接受与山东省的协议和失去矿场股权（如果协议不达成）之间做出选择。实际上，虽然这笔交易可能为TMAC股东带来短期利益，但值得质疑的是，这笔交易是否符合加拿大的长期利益。我们完全有理由相信，这种情况未来可能会重演。

中国正在推进其协调良好、资金充足且积极的北极外交政策，而加拿大仍在努力阐明其对北极地区的清晰愿景，包括其战略资源的重要性以及实现该愿景的投资战略。虽然关于在北极投资风险的说法已屡见不鲜，但关于不投资风险的讨论却很少（在北极政策框架的“大胆新方向”中也没有提及）。外国国有企业持有加拿大北部矿业公司及相关公共基础设施的大量股份，会带来哪些风险？

中国利用新冠疫情危机，以超低价格购买其急需的自然资源。加拿大也可以利用这场危机，翻开新的一页，与中国建立战略上不同的关系。核心在于，加拿大北部拥有中国所需的资源和出海口。与其被动应对，不如借此机会投资加拿大北部地区，以便中国在危机时期以市场价格收购加拿大拥有的矿产和其他资源，而不是收购整个公司。至少，这可以帮助国家建设，创造繁荣可持续的北部经济。

不投资的风险可能包括损害加拿大的安全、主权、经济繁荣和在北极地区的领导地位，以及其在全球的战略地位。如果加拿大人不开始重新思考与北部地区相关的风险，加拿大可能很快就会发现自己被击败。