世界风雨飘摇，加拿大“手肘向上”

前加拿大驻俄罗斯大使、驻英国高级专员、驻意大利大使和驻欧盟大使、加拿大驻华盛顿大使馆公使、加拿大国际理事会杰出研究员杰里米·金斯曼（Jeremy Kinsman）7月9日在《政策杂志》（Policy Magazine）撰文《加拿大在危机世界中不断演变的地位》（Canada's Evolving Place in a Perilous World），提问“世界正在分裂成两个截然不同的秩序，加拿大将何去何从？”

“19世纪‘势力范围’格局可能再次出现，主要由三个超级民族主义强国主导：普京领导的俄罗斯在欧亚大陆，习近平领导的中国在亚洲，以及特朗普领导的美国在北美”。“加拿大必须明确表示，它不会接受被某种美国“势力范围”驯服地纳入其中”，因为特朗普的“观念与加拿大的主权背道而驰”。

全文如下：

自本世纪初以来，由几个世纪以来主宰世界事务的发达国家（如今已成为民主国家）组成的“国际社会”见证了其经济和政治主导地位受到新对手崛起的挑战。中国、巴西、南非和印度等国家在一系列议题、争端、冲突和危机中，并不支持民主主导的国际社会的价值观。

世界正在分裂成两个截然不同的秩序。加拿大将何去何从？

前加拿大自由党领袖迈克尔·伊格纳蒂夫（Michael Ignatieff）警告称，19世纪“势力范围”格局可能再次出现，主要由三个超级民族主义强国主导：普京领导的俄罗斯在欧亚大陆，习近平领导的中国在亚洲，以及特朗普领导的美国在北美。这种构想将从根本上终结美国在领导基于规则的国际秩序或干预其他国家保卫事务中的作用（特朗普最近重新承诺美国遵守北约第五条的规定，这是否会削弱这种构想，还有待观察）。

所有其他发展、调整和由此产生的现实，在这些转变中都应平等对待，加拿大必须明确表示，它不会接受被某种美国“势力范围”驯服地纳入其中。

特朗普有这种想法吗？特朗普的前国家安全顾问告诉CNN主持人法里德·扎卡里亚（Fareed Zakaria），特朗普的思维就像“由百万个点组成的群岛”。他无法将这些点连接成一个超越交易协议的连贯计划，其他人也一样。

他的“让美国再次伟大”运动代表着他所做的一切决定。但它正在颠覆地缘政治、经济甚至意识形态的关系和现实。特朗普的同僚公开支持反对欧洲民主国家领导地位的极右翼非自由主义政党。

因此，推动特朗普及其运动的，是一种孤立主义、民族主义，同时又兼具扩张主义的美国观念，至少可以说，这种观念与加拿大的主权背道而驰。

威胁使用“经济力量”吞并加拿大，促使卡尼在加拿大取得了惊人的政治胜利。他礼貌而坚定地抵制特朗普的吞并威胁，加上他作为一位称职的经济领袖和建设者的声誉，提升了卡尼在其他民主国家的声誉和形象。在这些国家，面对特朗普在关税问题上的咄咄逼人以及乌克兰似乎背弃俄罗斯的举动，这些国家似乎缺乏有原则的领导力。

卡尼曾在椭圆形办公室里对特朗普说过，作为一名房地产老手，他能够理解加拿大的“主人”在最近的选举中确认，加拿大是非卖品。“话别说那么绝对”特朗普警告道。卡尼的回答是“永远，永远，永远，永远，永远”，但美国媒体似乎在喧嚣中忽略了这一点，他的立场很明确。这可行吗？

几周后，在卡尼主持的阿尔伯塔七国集团峰会上，两位领导人在一次看似友好的会晤中达成一致（特朗普出席了一天，然后飞回华盛顿轰炸伊朗），同意在7月21日之前解决所有双边问题。与此同时，卡尼大幅提高了加拿大的军费承诺，使加拿大得以加入北约达成的到2035年达到5%的军费占比的共识，并促成了一周后在海牙举行的北约峰会，该峰会旨在让特朗普“获胜”，并维持美国对北约的承诺。卡尼似乎确实在努力减少与美国的摩擦。

然而，6月29日，特朗普取消了与加拿大的谈判，理由是加拿大在特鲁多政府执政末期通过的一项法律即将执行，该法律将对美国在加拿大通过跨境数字服务销售赚取的数十亿美元收入征收3%的税，这些收入包括优步、亚马逊、谷歌等。

卡尼随即撤销了这项税收。白宫几乎立刻就庆祝卡尼“屈服”，特朗普又一次“获胜”。在加拿大，那些怀疑卡尼能否承受压力的人开始大声担忧。

经合组织已经讨论了十年的“数字服务税”（DST）问题。该问题的解决对于国际税收而言至关重要。英国、法国和意大利已决定各自建立国家数字税制度。

我们必须与志同道合的伙伴建立联系，成为维护全球气候、贸易和遏制冲突多边保护的先锋。 表达团结的口号“手肘向上，Elbows Up” 并非只是国内的灵丹妙药。

美国提出了反对，但特朗普唯一的爆发是针对加拿大。为什么？因为他可以。或许是国际社会对卡尼“敢于反抗”的钦佩让他感到不满。更有可能的是，在美国财政部长的领导下，这些大型科技服务业正在引领世界（尽管中国的服务业正在逐渐崛起）。而且，在特朗普看来，出于“权利”的考量，加拿大名义上是美国拥有的北美市场的一部分。

有些事情对美国来说比其他事情更重要。历史上，在电影发行、出版，甚至音乐领域，建立一个独立的加拿大版权作品进口和发行市场一直非常困难，这对加拿大文化产业的财务可行性造成了真正的障碍。

1988年，通讯部长弗洛拉·麦克唐纳（Flora MacDonald）提出了一项温和的法案，允许加拿大电影发行商竞争外国电影（不包括由美国电影公司发行商全额资助的美国电影）的发行权。罗纳德·里根对此勃然大怒，北美自由贸易协定谈判岌岌可危，直到加拿大淡化了该法案。人们猜测这是因为里根是电影业的傀儡。

真正的原因是，电影业是美国软实力和身份认同的皇冠上的明珠——在当时的华盛顿，以及在此之前和之后的几十年里，都由强大的前总统林登·约翰逊的新闻秘书杰克·瓦伦蒂（Jack Valenti）代表，他是美国电影协会主席，也是他那个时代华盛顿最有影响力的说客。正如特朗普第二次就职典礼前排的观众所证明的那样，那些被数字服务税（DST）瞄准的美国科技巨头如今依然拥有类似的影响力。

卡尼深知这一点。他无疑曾预料到会在谈判中解决数字服务税问题。这是一个复杂的问题，而且并非一个理想的立法解决方案。它的时机终将到来。

我曾听说“芬兰化”一词被用来形容这一时刻。1939年至1944年间，芬兰英勇抵抗苏联入侵，最终在1944年割让了约8%的领土。1948年，芬兰与苏联签署了一项条约，承认芬兰的主权，前提是赫尔辛基在即将到来的冷战中保持中立，并且不挑战苏联在地缘政治中的地位。

这一条约一直持续到1991年苏联解体。如今，芬兰是坚定的北约成员国，也是俄罗斯在乌克兰战争中的强劲对手。在此期间，芬兰积极推行联合国和国际政策，重点关注人道主义问题、发展和冲突预防。前总统马尔蒂·阿赫蒂萨里（Martti Ahtisaari）因调解冲突而获得诺贝尔奖。（他还牵头制定了《联合国打击国际腐败行为公约》——不出所料，美国最近放弃了该公约）。

奥地利在1955年二战占领国归还其主权后，也采取了类似的做法，条件是其不得参与大国政治。奥地利还积极推行联合国非政治项目，尤其是在备受争议的秘书长库尔特·瓦尔德海姆的领导下，并成功吸引了多个联合国机构落户维也纳。

“芬兰化”对芬兰人来说意义非凡，但对加拿大来说，如今已远远不够。我们必须与志同道合的伙伴建立联系，成为维护全球气候、贸易和遏制冲突多边保护的先锋。“手肘向上”不仅仅是一种国内灵丹妙药。

我们需要建立项目伙伴关系，以减少对难以预测的美国的依赖，我们需要以客观、基于规则的方式与印度和中国打交道。

我们需要捍卫正义。在格陵兰岛努克开设领事馆，以有效展现团结。与北欧-波罗的海九国合作，建设受保护的北极走廊。与欧盟及其他地区共同推动基础设施项目。构建我们的离岸资产组合。

美国对加拿大人来说将不再是过去的样子。旧世界秩序已经过去。我们应该确保我们在包括墨西哥在内的北美地区的地位是有益的，我们在不断变化的世界中的积极存在符合我们的理想和期望。