加拿大正沦为美国的数字殖民地

纽约法学院国际法中心杰出高级研究员兼联席主任、巴尔西利国际事务学院（Balsillie School of International Affairs）研究员巴里·阿普尔顿（Barry Appleton）7月19日在《环球邮报》撰文《加拿大在全球经济中正逐渐在数字领域屈从于美国》，指“机会之窗正在迅速关闭”，加拿大有“成为美国科技帝国永久分支机构的风险”。

全文如下：

随着加拿大与美国开启贸易和安全谈判，我们面临着一个严峻的选择：是立即维护我们的数字主权，还是冒着成为美国科技帝国永久分支机构的风险。

全球大国正在利用人工智能算法和数据来重塑经济主导地位——因此，谈判的时机至关重要。他们将决定加拿大是掌控其数字经济，还是将其拱手让给外国平台。

证据表明，我们已经远远落后了。

7月初，加拿大重启了与特朗普政府陷入僵局的谈判，并在数字服务税问题上做出了令人羞辱的让步——这只是我们多年来在无形经济领域犯下的一系列战略失误之一。 2023年，当Meta屏蔽加拿大新闻内容时，我们的政府不得不像个小伙伴一样进行谈判。尽管TikTok的加拿大办公室已被勒令关闭，但该应用在加拿大仍然可以访问，并根据北京的数据规则运行。亚马逊网络服务根据美国的监控法托管敏感的政府数据。我们的人工智能公司使用美国控制的数据集进行训练，却在全球竞争中举步维艰。

当今的经济越来越多地依赖于我们无法控制的算法，通过我们无法监管的平台，并遵循我们未曾制定的规则。数字治理如今同时决定着经济竞争力、民主合法性和国家安全。控制其数字基础设施的国家掌握着其经济命运；而那些无法控制的国家，则沦为数字殖民地。

我们的竞争对手深知这一现实。美国通过激进的反垄断诉讼、对人工智能芯片的出口管制以及新的贸易要求制定全球规范。欧盟已将其数字世界观编纂成全面的立法，迫使全球遵守。中国控制着国内平台，并输出其治理模式。

与此同时，加拿大使用的贸易工具来自前数字经济时代。我们的版权法对人工智能训练数据保持沉默。我们的竞争框架无法应对平台垄断。今年我曾两次就贸易问题在美国行政机构作证，我知道，我们受过能源和小麦出口监管培训的贸易谈判代表将面对精通API和算法的数字经济律师。

即将与美国达成的贸易和安全框架既带来机遇，也带来危险。如果做得好，它可以让加拿大成为北美数字治理的平等合作伙伴。如果做得不好，我们将面临永久的技术依赖风险。

自北美自由贸易协定谈判以来，我一直参与为政府和企业提供贸易政策咨询，但这些新的挑战或许是我们面临的最严峻挑战。关键议题包括数据本地化要求、算法透明度标准和跨境数据流动，并扩展到税收政策、广播和金融决策。这些并非技术细节。我们如何协商这些条款将决定加拿大公司能否参与竞争，公民数据能否得到保护，以及我们的民主能否免受外国操纵。

更重要的是，处理不当的代价每天都在累积。由于缺乏培育数字领军企业的监管框架，加拿大初创企业在规模扩张之前就被收购。公民数据跨境自由流动，而政府却难以审核那些影响着从抵押贷款审批到选举结果等方方面面的外国算法。

我们的机会之窗正在迅速关闭。中美人工智能竞争正在加速。新的贸易协定正在谈判中，这些协定将在未来几十年内锁定数据治理标准。欧盟的监管模式正通过“布鲁塞尔效应”在全球范围内蔓延。如果我们不果断行动，加拿大将错过这一代具有决定性意义的数字规则制定浪潮。

主权并不意味着筑起高墙。它意味着制定规则，以维护我们的行动能力。数据本地化、算法透明度和知识产权控制已不再是小众问题。他们需要新的技能和新的工作：法律技术专家、算法审计师、精通数字经济的条约律师。为了鼓励这种思维，渥太华应该立即成立一个数字主权委员会，负责跨境数据、算法治理和战略技术政策，将法律、经济和基于权利的专业知识带到谈判桌上。

但挑战不仅仅在于政府。我们需要将数字治理专业知识融入我们的各个机构：大学、监管机构和私营部门。近期对数字治理研究的投资代表着重要的一步，但这仅仅是所需投入的首期。

加拿大拥有引领全球数字规则制定的民主传统、卓越的学术成就和创新能力。但我们必须将这种潜力与实现这一目标所需的投资规模和制度变革相匹配。

这些谈判是一场至关重要的考验，将决定加拿大能否掌控自己的数字化未来。繁荣的未来在于数字化。问题在于加拿大能否在尚有能力的时候掌控这个未来。