别慌，加拿大！等法院收拾川普

加拿大西部基金会贸易和基础设施中心主任卡洛·戴德（Carlo Dade）7月10日在《环球邮报》撰文《加拿大，别慌。仓促与特朗普达成协议将是我们犯下的最严重错误》，指“5月28日，包括特朗普任命的法官在内的美国国际贸易法院的一个小组一致果断地裁定，美国政府动用《国际紧急经济权力法》违宪，并裁定利用该权力征收的关税应予撤销”，其中包括“对加拿大、中国和墨西哥征收的芬太尼和移民关税，以及‘解放日’关税”。“该裁决正在上诉，可能会上诉到最高法院，此案已列入加快审理程序，定于7月31日开庭审理”。

如果特朗普胜诉，他将更加肆无忌惮，如果败诉，特朗普将受到约束。

加拿大必须明白“任何协议或总统的言论都无法保护我们；只有约束总统的美国法律和法规才能保护我们。”

全文如下：

加拿大能否安然度过特朗普政府可能带来的最糟糕时期？

鉴于美国总统特朗普8日宣布对铜征收50%的关税，这或许是一个奇怪的问题，华盛顿方面似乎接连不断传出一系列坏消息。

然而，一项更大、更重要的变化正在美国法院审理中，我们应该密切关注。这项变化要么会限制总统对加拿大征收关税的能力，要么会强化这种能力。这意味着加拿大不应仓促与特朗普达成协议，而应耐心等待。

回想一下，5月28日，包括特朗普任命的法官在内的美国国际贸易法院的一个小组一致果断地裁定，美国政府动用《国际紧急经济权力法》，在总统弹指一挥间就对任何国家征收实质上已变成“无论何时何地，以何种方式对任何人”的关税，这种行为违宪，并裁定利用该权力征收的关税应予撤销。（美国地方法院的另一起诉讼也裁定，美国政府不得动用紧急权力征收关税。）

这项根据《国际紧急经济权力法》颁布的关税裁决，驳回了对加拿大、中国和墨西哥征收的芬太尼和移民关税，以及“解放日”关税。该裁决目前暂停执行，案件正在上诉，可能会一直上诉到最高法院。但上诉法院已将此案列入加快审理程序，并定于7月31日开庭审理。

如果上诉法院或最高法院推翻美国国际贸易法院的裁决，那么法院将赋予现任和未来政府明确的（而非假定的）法律授权，使其有权随时随地、以任何方式、向任何对象征收关税。

但如果维持原判，那么总统一手造成的关税，例如芬太尼和“解放日”关税，以及未来的威胁都将终止。

这一点至关重要。尽管特朗普已经选择将根据《加拿大-美国-墨西哥协定》贸易的产品排除在这些IEEPA关税之外，但这种豁免是基于总统的意愿；如果总统改变主意，这些关税可能会重新出现。如果维持原判，法院的裁决将彻底消除这些关税的威胁。

尽管8日关于铜的声明已经很糟糕，但如果总统改变主意，不再将《美国联邦紧急措施法案》(CUSMA) 豁免于其全球关税，那就更糟了。

另外，特朗普政府已在法律文件中承认，如果美国国际贸易法院的裁决经受住上诉，已支付《国际紧急经济权力法案》(IEEPA) 关税的进口商将有资格获得退款，包括利息。

这显然对美国和加拿大人来说是一项意义重大的裁决，需要加以解读，尤其是在8日声明发布之后。

美国总统拥有多项权力，这些权力均由国会授予，可用于征收关税。《国际紧急经济权力法案》(IEEPA) 影响最为深远，因此也最具影响力和破坏性。近期裁定禁止使用232条款，但这并不能减轻或确定加拿大钢铁和铝以及目前根据《1962年贸易扩展法》第232条受到关税调查的产品清单上包括铜在内的七种产品的境况。

IEEPA关税与第232条款（即钢铁和铝关税）之间的区别至关重要。

第232条款和其他非IEEPA关税措施需要进行调查、征求公众意见并发布报告，所有这些都使原本“弹指一挥间”的行动变成了一个冗长、政治化且公开的过程。针对钢铁和铝的第232条款调查耗时近270天。铜的调查耗时几个月，但所有调查都需要时间。

此外，这些关税适用于美国协调关税表下的四位数分类，而该表包含超过1220个四位数标题。

从政治和监管角度来看，总统并不适合广泛使用这项措施或其他IEEPA替代方案。

正如我们所见，使用其他关税措施仍有可能造成实际经济损害。然而，我们必须正确看待这一点。尽管8日的消息可能很糟糕，但这些措施中，每一项都经过单独调查，并且耗时近一年才得以实施，并非总统动辄就能施加的、无处不在的关税威胁。

对于加拿大和其他国家来说，如果裁决成立，特朗普的谈判筹码将被削弱——无论是在征收新关税方面，还是在威胁通过随意征收新关税实际上废除现有协议方面。

如果他最喜欢、最容易实施的关税手段受到限制，而目前的芬太尼和全面关税即将被撤销，那么这将是一场全新的博弈，加拿大需要改变其谈判目标和策略。

第一步是暂停做出任何进一步的让步或签署协议，直到案件审理结束。为了终止可能被撤销的关税而做出让步毫无意义。其次，在总统仍然掌握着权力的情况下签署协议就更不明智了。

例如，加拿大已经（或者自认为已经）达成了终止钢铁和铝关税的协议。但特朗普在第二任期内违背了他在第一任期内签署的协议，没有遵守其中的任何条款。

对于钢铁和铝关税，加拿大需要的不是暂时中止关税的协议；它需要的是豁免，以防止总统动用权力实施这些关税。政府将232条款关税调查范围扩大到其他产品，就证明了这一点。特朗普违背协议的行为，当然也适用于他谈判达成的北美贸易协定。

任何协议或总统的言论都无法保护我们；只有约束总统的美国法律和法规才能保护我们。

换句话说，谈判的目标是达成具有约束力的承诺，并制定阻止、限制或限制总统行使关税权力的美国法律。

不做出这种让步，就等于明确承认，就像钢铁和铝协议一样，任何协议迟早都会一文不值。

卡洛·戴德 (Carlo Dade) 是加拿大维护和推进西部贸易利益的领军人物之一。他的研究和倡导在达成更佳贸易协定方面发挥着关键作用，并促使人们关注那些对产品运输至关重要的资产和系统——这些资产和系统的重要性往往被忽视——这些资产和系统对于将产品推向市场至关重要。他以能够为加拿大出口商面临的一些重大挑战提供富有创意的解决方案以及维护加拿大与中国和美国的贸易利益而闻名。

卡洛是活跃的媒体评论员和作家，也是泛太平洋贸易（包括跨太平洋伙伴关系协定和太平洋联盟贸易集团）以及农业问题（包括“Right2Repair”）的全球专家。他对北美竞争力和加拿大与墨西哥关系等问题提供了深刻的分析。

卡洛·戴德于2013年至2025年担任加拿大西部基金会 (CWF) 贸易与贸易基础设施主任，在国际公共政策领域拥有丰富的经验，曾担任萨斯喀彻温大学约翰逊·翔山公共政策学院的专业助理、华盛顿特区战略与国际研究中心非常驻高级研究员以及墨西哥外交关系委员会 (COMEXI) 成员。2025年1月被任命为卡尔加里大学公共政策学院国际政策主任。