让格陵兰脱欧入美

渥太华麦克唐纳-劳里埃研究所高级研究员亚历山大·达尔齐尔（Alexander Dalziel），曾在加拿大国家安全领域工作了20多年，任职于枢密院办公室、国防部和加拿大边境服务局，2024年4月2日他在加拿大公共政策研究所网络杂志 《政策选项》（https://policyoptions.irpp.org/authors/alexander-dalziel/）撰文《让格陵兰成为北美的一部分应该是加拿大的优先事项》（Making Greenland a full part of North America should be a priority for Canada），指“美国、欧盟和冰岛都在加强与格陵兰的联系。格陵兰希望与加拿大开展战略合作，这是一个关键的机会”，他认为加拿大在格陵兰有三大利益，并建议渥太华立即在格陵兰首都努克开设领事馆，让格陵兰加入《加拿大-美国-墨西哥协定》。

全文如下：

格陵兰的地缘政治价值正在上升，其国际视野也涵盖加拿大。加拿大应该积极应对，避免被盟友抛在身后。

今年2月，格陵兰发布了北极战略，并于3月在加拿大勘探与开发者协会大会上全力推广其采矿业，该大会是全球最大的行业研讨会之一。

格陵兰是丹麦王国的一部分。在格陵兰语（Kalaallisut）中，它被称为Kalaallit Nunaat。它已经履行了大部分国内治理职责。哥本哈根还赋予了格陵兰在北极地区的领导地位以及在北约的影响力。

格陵兰希望长期实现完全独立。虽然两国关系并非没有紧张，但格陵兰和丹麦拥有一个政治框架来指导这一进程。如果实现这一目标，格陵兰将成为一个拥有庞大领土的微型国家。格陵兰人口约56,500人，国土面积比整个美国东海岸还要大。

在此关键时刻，美国、欧盟和冰岛都在加强与格陵兰的联系。加拿大也应采取同样甚至更多的行动，尤其是在深化外交关系、促进因纽特人跨国合作、协助维护安全以及增加双边贸易方面。

格陵兰的北极战略对与加拿大的关系有着关键目标。它希望促进人员流动、贸易和交流。它希望加强与加拿大北部地区的联系，尤其是与因纽特努南加特人（横跨育空地区、西北地区、努纳武特地区、魁北克北部和拉布拉多地区的因纽特人家园）的合作。采矿业和教育是其两大优先事项。

然而，令人遗憾的是，美国和欧盟在加强联系方面比加拿大表现出更多的主动性。

2023年，格陵兰与欧盟签署了战略伙伴关系协议，其核心是将其矿产资源与欧盟提高能源自给自足能力和实现供应多元化的宏伟目标相结合。

美国正以新的严肃态度与格陵兰接洽。在勘探者大会上，高级官员称格陵兰是构建韧性供应链的关键合作伙伴，美国企业也正通过投资支持这一进程。

美国和欧盟都从与中国的战略竞争角度看待此事。中国在矿产和稀土元素的开采和加工领域占据主导地位，而这些元素对于制造数字硬件和能源转型技术至关重要。

因此，地缘经济或许是格陵兰走向独立的道路。格陵兰目前的采矿业规模较小，但其险峻的地形蕴藏着一系列重要的矿产和稀土矿床，格陵兰正在寻求合作伙伴和投资者，以社会和环境可持续的方式开采这些矿产和稀土矿。

加拿大的三大利益

加拿大在加强与格陵兰的联系方面至少有三个不同的利益。

首先是经济安全。加拿大也希望减少对中国供应链的依赖。作为采矿专业知识的主要来源，加拿大可以充分参与格陵兰岛的经济发展，并拥有克服偏远地区资源开采挑战的专业知识。

其次，格陵兰岛是北美安全难题的重要组成部分。随着北极海冰消退以及更多船只在北部海域航行，加拿大领空和海上航线的安全将更加侧重于格陵兰岛。自二战以来，美国一直主导着这一关系，但加拿大战斗机定期从格陵兰岛北部的美国皮图费克太空基地起飞。

第三，与格陵兰岛的合作促进了原住民的和解，从而提升了加拿大的战略经济竞争力。实现和解的地缘经济理由十分充分。在勘探者会议上的演讲描述了这样一个世界：采矿业的成功将取决于与原住民社区作为共同所有者和共同决策者的关系。

加拿大和格陵兰岛是世界上大多数因纽特人的家园，两国可以共同创造知识共享和可持续实践的良好局面，推动项目的长期发展。

下一步该怎么做？

格陵兰已表明立场，并呼吁加拿大提供更多帮助。我们该如何应对？

首先，联邦政府应立即在格陵兰首都努克开设领事馆。美国和冰岛已经这样做了，欧盟也即将加入。

为领事馆配备一支讲卡拉利苏特语和丹麦语的团队，并为因纽特努南加特人、各省、地区和其他原住民提供办公空间。像美国一样，该领事馆也应设立对外援助预算，以确保加拿大在格陵兰社会的影响力。

其次，在因纽特人正在开展的工作的基础上，支持因纽特努南加特人和卡拉利特努南加特人之间建立更多跨境社会互联互通。

第三，加拿大应倡导全面参与格陵兰的安全事务。其主要目标是加入美国-丹麦-格陵兰防务协议，重点加强加拿大在海上、航空航天和综合安全资源方面的贡献。 此外，加拿大游骑兵和加拿大海岸警卫队辅助部队拥有丰富的经验和专业知识，可以帮助格陵兰政府建立自己的民事安全架构。加拿大还可以召集国家和次国家层面的行动者，就该扩展区域不断变化的安全需求与美国、格陵兰和冰岛进行讨论。

最后，还有贸易问题。渥太华应立即牵头开展双边努力，以消除贸易壁垒。更具战略意义的是，渥太华可以牵头与美国和墨西哥进行四方合作，研究全面消除贸易壁垒，并为格陵兰加入《加拿大-美国-墨西哥协定》（如果格陵兰愿意）铺平道路。

格陵兰是北美地理中被忽视的一部分，拥有丰富的原住民和北欧文化遗产。它对加拿大的地缘政治意义正在上升。我们甚至不需要敲门：格陵兰已经打开了大门，加拿大应该走进去。