加拿大“北美北极”外交之波弗特海争端

（同样失去时效，存入博客做资料的还有这篇）

2024年12月6日加拿大在新发布的北极外交政策（Canada’s Arctic Foreign Policy）中引入北极新框架，37页的文件中有13次将该地区称为“北美北极”（North American Arctic），以凸显加拿大与美国及美国军队合作的重要性。加拿大《环球邮报》称根据新北极政策，加拿大将开始与盟友进行安全谈判，以保护北极免受俄罗斯和中国的军事和经济挑战，重点是要与美国进行更密切的合作。

加拿大外交部长乔美兰 (Mélanie Joly) 在战略前言中写道“对加拿大安全的威胁不再受地理位置限制；变化正在加速；包括中国在内的非北极国家也希望获得对北极治理的巨大影响力”，“为了应对，加拿大必须在北美北极地区保持强大，需要与其最大盟友美国进行更深入合作”。但攘外必先安内，为抵御强大外敌，美加之间必须首先消除潜在隐患、尽可能达致和谐。加拿大北极外交战略表示要与美国就波弗特海（Beaufort Sea）边界进行谈判，彻底平息这跨世纪的海洋边界纷争。

波弗特海位于北冰洋南部，在美国阿拉斯加和加拿大育空及西北地区以北、加拿大北极群岛以西，波弗特海在阿拉斯加的大陆架宽50公里，在加拿大大陆架宽110公里，每年有300立方公里淡水和8500万吨沉积物通过麦肯齐河三角洲流向加拿大大陆架。美国和加拿大对波弗特海上边界的争议是，加拿大主张边界是阿拉斯加和育空北坡之间陆地边界的自然延伸，而美国坚持边界是陆地边界延伸线再拐90度，结果形成一块有主权争议的楔形海域，面积2万1千平方公里，面积相当于安大略湖。

加拿大的立场源于大英帝国和沙俄帝国在1825年签署的《圣彼得堡条约》（Treaty of Saint Petersburg）。其第3条规定“分界线应沿着与海岸平行的山脉顶峰，一直延伸到西经141度的交点，最后从该交点开始，沿141度子午线一直延伸到冰洋”。1867年美国从沙俄手中购买了阿拉斯加，同年加拿大从英国独立，加拿大坚持边界从陆地沿子午线延伸到波弗特海，而美国拒绝这一延伸，主张以等距为基础的边界线。

两国都受1958年《大陆架公约》的约束，都同意边界应由国际法院“公平”裁决，但各自对“公平”存在分歧。美国认为“等距是确定海上边界的适当原则，前提是该地区没有特殊情况，并且等距产生的边界符合公平原则”。加拿大认为等距原则不会产生公平边界，因为育空地区海岸是凹的，而阿拉斯加海岸是凸的，因此等距原则将导致美国占有范围大幅扩大。由于楔形地带蕴藏石油，争议的重要性日益增加。加拿大国家能源委员会估计那里蕴藏着足够加拿大消费20年的天然气和超过10亿立方米石油。加拿大认为这条边界适用“特殊情况”，但美国拒绝接受这一立场。

尽管存在争议，两国都不急着解决，也没有要求国际法院仲裁。2004年底，美国租赁八块水下土地用于石油勘探和开采，引发加拿大抗议。2009年8月美国宣布暂停在阿拉斯加北部的波弗特海捕鱼，又引起加拿大抗议，因为美国宣布禁令的地区包括一大片争议水域。当时的新民党领袖杰克·莱顿 (Jack Layton) 称这是美国“历史上对加拿大领土的最大侵犯”。

最近的纠纷发生在2016年3月，美国提议在波弗特海开放勘探石油天然气，加拿大认为此举“侵犯加拿大在北冰洋的主权”。不列颠哥伦比亚大学政治学者迈克尔·比尔斯（Michael Byers）告诉加拿大广播公司““每隔五到十年，两国在波弗特海的主权争议就会浮出水面，我们需要一劳永逸地解决问题，坐下来与美国谈判，商定波弗特海边界”。