USMCA大限将至，加拿大须考虑后事

赫尔曼联合律师事务所（Herman & Associates）国际律师、多伦多C.D.豪威研究所高级研究员劳伦斯·赫尔曼（Lawrence Herman）8月14日在《环球邮报》撰文《认为 USMCA 能够存活下来纯属幻想》，指“我们永远不会回到《美墨加协定》（USMCA）所体现的全面自由贸易理念。更现实的观点是，USMCA 的期限已屈指可数，加拿大需要着眼于后 USMCA 世界”。

特朗普上任后立即对加拿大和墨西哥发动了咄咄逼人的贸易战，触犯了该协定的核心，他抛弃了任何将三国团结在一个共同事业中的共同目标，甚至拒绝了建立北美自由贸易区的构想。

未来的日子里，加拿大和墨西哥将面临披着“要么接受，要么放弃”外衣的苛刻要求。认为USMCA能够以相互平衡的方式进行修改、调整或现代化的想法纯属幻想。

加拿大未来可能将无法与美国达成任何广泛的贸易协定。

全文如下：

卡尼政府正试图理清加拿大与特朗普政府的关系，但几乎没有透露任何关于此次谈判的范围、内容、时间安排或最终目标的信息，尽管谈判结果——无论成功还是失败——都将对加拿大产生重大影响。

负责加美关系的部长多米尼克·勒布朗上周离开华盛顿时表示，加拿大“对美国在贸易关系中的关切有了更深入的理解……因此，我们准备继续努力，做好必要的工作”。

这番话有些奇怪，因为特朗普本人已经明确表达了美国诸多关切，并由此得出结论：我们永远不会回到《美墨加协定》（USMCA）所体现的全面自由贸易理念。更现实的观点是，USMCA 的期限已屈指可数，加拿大需要着眼于后 USMCA 世界。

让我们明确一点。特朗普的贸易和地缘政治战略根植于关税战，旨在迫使更多公司在美国生产，并让外国公司为在美国出口的特权付出代价。他根本不需要世界贸易组织（WTO）之类的规则或国际条约。他还反复强调，美国不想要加拿大的任何东西——包括汽车和石油。加拿大总理卡尼也意识到了这一点，他坦言，即使目前加拿大大部分出口到美国的商品免税，加拿大也无法逃脱某种形式的美国关税。这暗示特朗普不会在钢铁、铝、汽车行业或其他领域（包括制药和铜）做出让步。

所有这些都使得USMCA不太可能像我们现在的自由贸易协定那样继续存在下去。特朗普上任后立即对加拿大和墨西哥发动了咄咄逼人的贸易战，触犯了该协定的核心，他抛弃了任何将三国团结在一个共同事业中的共同目标，甚至拒绝了建立北美自由贸易区的构想。

我们正在考虑的是单独的关税协定，这种轴辐式安排正是1994年北美自由贸易协定旨在避免的。一些满怀希望的评论人士似乎认为，在2026年对USMCA进行有序审查以确定其是否应该继续存在，但这不太可能发生。更可能的情况是，特朗普将启动早期谈判，并试图强迫加拿大接受一份重新修订的协议或一份按照他条款的全新协议。

我们可以从四月份玫瑰园“解放日”真人秀节目以来发生的事情中吸取教训。这等于彻底否定了八十年来基于规则的全球贸易秩序。看看特朗普自那时以来进行的单方面勒索，迫使其他国家达成“握手协议”，而他自己却掌握着所有牌。他与英国达成了10%的关税协议，与韩国、印度尼西亚、日本、菲律宾、越南和欧盟达成了15%至20%的关税协议，这些国家都承诺购买一定数量的美国商品，并在美国进行大规模投资。

这些协议不会形成全面的自由贸易协定，即我们在世贸组织框架下所熟知的那种具有约束力的条约。结论是，未来的日子里，加拿大和墨西哥将面临披着“要么接受，要么放弃”外衣的苛刻要求。认为USMCA能够以相互平衡的方式进行修改、调整或现代化的想法纯属幻想。即使新协议中纳入了一些符合USMCA的标准，USMCA时代也可能即将终结，加拿大未来可能将无法与美国达成任何广泛的贸易协定。

这样的未来可能很快就会到来，届时特朗普及其同僚将分别要求与加拿大和墨西哥达成单独的、交易性的“协议”——这种以美国为中心的安排正是加拿大在20世纪90年代初说服老布什政府推行三边贸易时所回避的。

卡尼政府和加拿大企业需要认真应对这一现实，关键行业的高额关税是进入美国市场的门槛。正如加拿大总理所指出的，要最大限度地降低这一门槛的成本，企业需要利用其他已经开放的渠道，例如与欧盟以及包括日本在内的亚太国家等可靠伙伴签订的自由贸易协定。这当然需要付出努力，但这就是摆脱隔壁不友好、不合作、不可靠的客户的现实。