美智库诊断：加拿大军队缺乏中国问题专家

美国智库大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心高级研究员、该中心全球能源中心非常驻高级研究员Peter Engelke，大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心地缘战略倡议项目助理Ginger Matchett 及 大西洋理事会全球中国中心助理主任Samantha Wong 8月1日联合撰写报告《定义加拿大的威胁格局：重新设定以应对新现实》，指“加拿大最大的地缘政治挑战之一源于北极地区的战略脆弱性，因为加拿大40%的领土和70%以上的海岸线都位于北极地区”，“北极地区应成为加拿大国防的重点，其他地区的努力也应支持这一总体重点”。

“中国构成超越传统国防关切的复杂多面挑战。中国的经济贸易实力、技术实力以及在加拿大的庞大华人群体，都构成了中国多层面影响力的体现。鉴于此，加拿大面临的一个主要挑战，是国防部和加拿大武装部队内部缺乏中国问题专家”。

全文如下：

加拿大的国防工业、盟友和分析人士一致认为：加拿大需要制定一项年度全政府国家安全战略。

与气候变化相关的干扰和紧急情况日益增多，迫切需要加拿大建立一个灾害响应机构，以防止加拿大军队力量过于分散。

北极地区应成为加拿大国防的重点，其他地区的努力也应支持这一总体重点。

引言

加拿大的威胁格局正在迅速演变。为了应对这一新现实，加拿大正在重新制定战略，并调整其国防政策重点和安全基础，使其能够灵活应对这些地区和全球形势。为反映这一现实，加拿大国防部 (DND) 和加拿大武装部队 (CAF) 于 2024 年 4 月发布了《我们的北方，强大而自由：加拿大国防的新愿景》，强调了对加拿大具有重要意义的三大全球趋势：地缘政治、气候变化和新兴技术。尽管加拿大面临的挑战超越了其地理面积、人口、经济和军事影响力，但它必须最大限度地利用机遇，在竞争日益激烈的世界中确立其比较优势。

2024 年至 2025 年，大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心与加拿大国防部“动员国防和安全洞察”（MINDS）项目合作，举办了三场线上研讨会，与加拿大、美国和欧洲的政府官员、学术专家以及公共和私营部门的参与者进行了交流。从这些对话中收集到的见解为本报告提供了参考，该报告评估了地缘政治、气候变化和技术发展这三个关键领域如何为加拿大的国家安全带来挑战和机遇。

地缘政治

地缘政治是加拿大威胁格局变化的重要驱动力，尤其对加拿大国防部和加拿大武装部队而言。地缘政治是加拿大面临的各种挑战的核心要素，无论是专制政权带来的挑战，还是北极地区日益加剧的紧张局势，以及加拿大在跨大西洋和印太地区不断变化的角色。俄罗斯和中国等专制国家所倡导的价值观直接损害了加拿大维护稳定和平的国际秩序、法治和全球民主的承诺，因此，加拿大国防部和加拿大武装部队必须具备应对这些新兴地缘政治威胁的能力。

加拿大最大的地缘政治挑战之一源于北极地区的战略脆弱性，因为加拿大40%的领土和70%以上的海岸线都位于北极地区。北极地区还因其丰富的关键矿产和资源储备而具有重要的战略价值，其中包括“全球13%的未探明石油和30%的未开发天然气”。随着气候变化加速冰盖融化，北极航线变得越来越便捷，航行能力也越来越强，尤其是紧邻北美北极海岸线的西北航道。

不断变化的北极地区为地缘政治竞争开辟了新的途径，因为俄罗斯和中国等专制对手对扩大其在该地区的存在和影响力表现出了日益浓厚的兴趣。俄罗斯是世界上最大的北极国家，拥有位于科拉半岛的关键战略军事能力，正受到芬兰和瑞典加入北约的威胁——这两个国家在冷战期间曾与军事联盟保持战略不结盟。反过来，俄罗斯试图通过与其他“潜在的北极利益攸关方”（包括其他金砖国家）结盟来加强其在北极的存在。至关重要的是，俄罗斯深化了与中国在该地区一系列联合项目上的合作。这项合作包括2024年秋季的联合军事演习，期间俄罗斯和中国军队在北极地区进行了协同巡逻，以及延伸至白令海的联合海岸警卫队巡逻。此外，两国军用飞机进入阿拉斯加防空识别区后均被北美防空司令部（NORAD）发现。

尽管中国并非北极国家，但其2018年发布的《北极白皮书》将中国定义为“近北极国家”，阐明了其到2030年成为极地强国的长期目标。中国正在建设“冰上丝绸之路”，使其能够获取北极资源，包括关键矿产、石油和天然气，并支持在其两个永久性研究站和北极其他地区开展的军民两用研究。2024年12月，中国推出了一艘“极地适用”货船，该货船“能够运输各种货物，包括海上石油盾构机、风电和核电设备，以及大型船舶分段钢结构”。这艘货船重达5.8万吨，被中国博主比作航空母舰的大小。

俄罗斯和中国在北极地区日益增长的野心对加拿大在该地区的利益构成了日益严峻的挑战，包括最终可能爆发的领土争端，从而威胁加拿大的主权和国家安全。尽管加拿大国防部/加拿大武装部队表示北极地区不存在“直接威胁”，但至关重要的是，他们必须分配充足的资源，以确保其国防行动的可持续性，同时增强对北极地区的认知，以应对该地区新出现的挑战。

除北极地区外，俄罗斯和中国也对加拿大在跨大西洋和印太地区的利益构成重大威胁。作为北约创始成员国，加拿大长期以来一直受益于北约的安全保障，其国防重点历来与北约的重点紧密相关。尽管加拿大继续履行其对北约的承诺——包括向乌克兰提供军事、人道主义和财政支持——但研讨会参与者强调，加拿大武装部队需要将资源从跨大西洋地区调整到印太战区（除上述北极地区外），因为中国日益增长的影响力构成了日益严重的地缘政治威胁。加拿大自认为是一个“太平洋国家”，印太地区是其第二大出口市场，其十三个主要贸易伙伴中有六个位于该地区。中国与俄罗斯合作的加强进一步强化了其作为战略威胁的崛起。就在俄罗斯全面入侵乌克兰之前，莫斯科承诺与北京建立“无限制”伙伴关系，包括先进军事技术转让和大量经济支持。

鉴于俄罗斯与中国之间日益密切的合作，这种不断变化的地缘战略形势要求加拿大国防部/加拿大武装部队在跨大西洋和印太地区谨慎平衡其资源，以满足加拿大的国防重点。加拿大武装部队已向该地区投入额外资源，包括保持潜艇的持续存在。目前，皇家海军“魁北克城”号即将加入英国在印太地区的航母打击群部署，加拿大皇家海军也一直与盟国一起在台湾海峡参与航行自由行动。此外，印太国家已表达了与加拿大发展国防伙伴关系的日益浓厚的兴趣，这些协议有可能增强加拿大国防部和加拿大武装部队在该地区的存在。 2025年5月，韩国韩华海洋公司和现代重工集团访问渥太华，并提出了一项价值200亿加元（约合145.7亿美元）的潜艇和装甲车计划。在同一次访问中，韩华航空航天公司提出了一项价值10亿加元的协议，为加拿大国防部/加拿大武装部队提供机动榴弹炮和火箭推进火炮。这凸显了加拿大国防部/加拿大武装部队与志同道合的印太伙伴合作的重大机遇，以增强加拿大在该地区遏制安全威胁的态势和能力。研讨会与会者特别指出，加入AUKUS伙伴关系将增强加拿大国防部/加拿大武装部队在印太地区的态势，从而为加拿大带来重大安全利益。

在大西洋理事会以地缘政治为主题的研讨会上，专家们强调中国如何构成超越传统国防关切的复杂多面挑战。中国的经济贸易实力、技术实力以及在加拿大的庞大华人群体，都构成了中国多层面影响力的体现。鉴于此，加拿大面临的一个主要挑战，也是研讨会与会者普遍关注的，是国防部和加拿大武装部队内部缺乏中国问题专家。虽然培养下一代中国问题专家需要大量的时间和投入，但这样做对于确保将世界一流的中国问题评估纳入更广泛的战略考量至关重要，这些考量包括协调对华国内外政策方针。虽然目前对中国的关注主要集中在人工智能和关键矿产等热门话题上，但加拿大国防部/加拿大武装部队也必须加深对中国国内政治及其动态如何影响其国防态势的理解。这些见解可以为加拿大国防部/加拿大武装部队应对安全威胁的战略应对提供参考。

除了加拿大国防部/加拿大武装部队在其他地区的行动外，在加拿大安全背景下考虑美国的地位也至关重要。美国和加拿大拥有众多共同的战略利益，包括应对专制对手，并在许多双边防御计划上开展合作，例如北美防空司令部（NORAD）。该司令部在保护两国领空方面发挥着关键作用。加拿大在NORAD过时的追踪系统的现代化改造中发挥了重要作用，专家们正在讨论增加加拿大对北美导弹拦截防御能力的贡献。研讨会与会者强调，有必要重申加拿大对NORAD的承诺，投入更多资金升级NORAD的设备。

然而，鉴于两国贸易关系的重要性（每年约1万亿美元），近期围绕关税和贸易的分歧使双边关系面临考验。加拿大总理卡尼在2025年3月访问华盛顿期间宣布，他打算减少加拿大对美国军事装备的依赖，包括重新考虑先前购买F-35战斗机的承诺。加拿大退出F-35协议将意味着当前美加国防采购流程的重大变化。该流程由《国防生产共享协议》确立。该协议是一项独特且长期的双边协议，旨在整合美加军事合作，使两国的国防工业基础协调一致，以满足共同的国防需求。

加拿大与美国及其他跨大西洋北约伙伴国关系中一个持续存在的担忧是，加拿大始终未能达到北约2%的国防支出目标（即预期每个北约成员国至少将国内生产总值的2%用于国防开支）。目前，加拿大约将其GDP的1.4%用于国防支出。卡尼最初承诺，渥太华将通过增加对军备升级、北极基础设施复原力建设、采购潜艇以增强水下作战能力以及增加造船计划的投资，到2030年达到2%的门槛。最近，北约成员国同意将国防开支提高到GDP的5%。加拿大还与欧盟签署了一项协议，允许加拿大公司参与“欧洲重新武装”（ReArm Europe）项目。

然而，研讨会参与者强调，建立更可信、更一致的国防开支记录至关重要，以展现加拿大对其跨大西洋盟友的全新战略承诺。卡尼承诺在年内实现2%的国防开支目标，这虽然有所改善，但在当今的威胁环境下，这还远远不够——尤其是在比利时和丹麦等其他北约盟国已经更快地实现了2%的GDP基准目标的情况下，而加拿大此前一直缺乏实现该目标的决心。加拿大必须迅速实现这一2%的目标（并最终实现新的5%的承诺），以消除此前人们对加拿大对北约承诺的臆断。如果加拿大不能迅速而有力地实现目标数字，这将削弱加拿大武装部队（CAF）与加拿大传统盟友在包括乌克兰战争在内的关键安全问题上进行有效合作的能力。

气候变化

加拿大是世界第二大国，海岸线长达151,019英里，其中近40%的国土位于北极。气候变化正日益影响着加拿大的国家安全，冰川融化、海平面上升以及极端气候干扰正威胁着该国的人口、基础设施和自然资源。加拿大的国防、经济和技术生态系统面临着气候变化带来的脆弱性，国防部和加拿大武装部队必须应对这些脆弱性，以应对未来不断变化的安全格局。

北极正在经历重大变革，成为加拿大最具战略挑战性的威胁之一。为了对北极地区进行监视和演习，加拿大武装部队通过NANOOK等行动，全年部署约500名全职军事人员和1,800名加拿大游骑兵。他们的存在不仅是为了应对军事安全和安保威胁，例如了解环境中的作战挑战、开发独特的技能组合以及评估极端天气条件下的设备，而且还要通过“LENTUS行动”有效应对气候紧急情况。由于加拿大没有国家应急或灾害管理机构，加拿大武装部队经常与地方和省级应急管理部门一起部署执行救援任务，保护全国各地的居民。随着气候变化的加剧，加拿大武装部队在整个地区的部署频率、持续时间和强度都在增加。

北极地区高于全球平均水平的气温正在导致冰川融化和海平面上升的速度比世界其他地区更快。这种差异被称为“北极放大效应”，正在造成冰川消融、冰层变薄、海岸侵蚀和永久冻土融化，这损害了加拿大北部的原住民社区、道路、房屋、供水、工业管道和废物处理设施。这些影响对加拿大武装部队产生了严重影响，使其资源和培训面临相互冲突的需求和优先事项。加拿大武装部队（CAF）的带宽有限，需要根据具体任务决定使用哪些能力。洪水泛滥的河道会扰乱当地社区的秩序，而俄罗斯和中国日益增强的海上和空中存在也威胁着加拿大武装部队在北极地区的行动。由于部队将时间和装备分配到灾难响应和关键的国防训练上，以便在日益恶化的全球安全环境中保卫加拿大免受威胁，加拿大武装部队的战备能力面临着负担过重和资金不足的风险。部署加拿大武装部队的成本高昂，而这些资金正在减少国防部（DND）的作战预算，引发了对维护和战备能力的担忧。此外，用于国家灾难响应的加拿大武装部队装备并不适合直升机撤离行动，因为它们是为作战而设计的。

气候变化的影响和对加拿大武装部队援助的需求不仅限于北极和冰川融化。干旱和高温等极端气候灾害严重影响了全国各省，萨斯喀彻温省、曼尼托巴省、不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省和安大略省的山火数量激增。不断上升的火灾风险要求加拿大武装部队 (CAF) 在各省提供疏散支援，尤其是在原住民聚居的人口稀少的农村地区。火灾频率的上升和影响范围的扩大，使加拿大武装部队及时提供应急响应的能力捉襟见肘。

新兴技术

新兴技术是加拿大国家安全格局的重要组成部分。加拿大在核能、航天和人工智能等多个关键技术领域拥有运营优势。尽管俄罗斯和中国目前主导着全球铀供应链，但加拿大拥有世界上最大的高品位铀供应矿床，并拥有利用其铀生产推动其民用核工业在新兴创新领域发展的巨大潜力。安大略省正在建设的小型模块化反应堆等当前的创新举措进一步增强了这一潜力。在航天领域，Telesat 等加拿大公司已经开发出可与 SpaceX 的 Starlink 和亚马逊的 Kuiper 等主要竞争对手相媲美的卫星星座，提供具有竞争力且对环境影响较小的服务。此外，加拿大拥有全球3%的顶尖人工智能研究人员，且人均人工智能相关学术成果产出在七国集团中位居领先地位，因此完全有能力成为人工智能领域的全球领导者。最终，对这些技术以及其他新兴技术的投资和采购对加拿大的国家安全至关重要。

然而，加拿大在这一领域面临诸多挑战，尤其是在国防采购体系方面，这些挑战阻碍了加拿大国防部和加拿大空军有效开发、获取和使用先进技术的能力。研讨会与会者强调了加拿大国防采购流程的碎片化问题，缺乏统一的协调机构，而且缺乏透明度。与会者还强调了国防采购流程中的规模问题。尽管加拿大国防研究与发展局和其他部门正在投资加拿大初创企业，以增强该国的国防工业基础，但这些努力不足以在漫长的采购过程中维持这些公司的运营成本。由于来自民用领域的国内投资有限，许多科技初创企业根本没有足够的资金维持运营。因此，他们优先考虑通常利润更高、更容易获得的商业项目，而不是竞争激烈的国防工业。

此外，加拿大的国防初创企业通常会在国外国防市场寻求机会，因为这些市场通常利润更高，也更有利于维持运营。一些最初为推进加拿大国防重点项目而成立的新兴科技公司，不得不转向商业化，并在北欧等其他地区获得合同，但这些公司在获得加拿大国内国防合同之前，不得不在相当长的一段时间内转向商业化。这反映了加拿大科技初创企业的一个普遍趋势：尽管它们对国防具有潜在价值，但它们仍被迫寻求海外投资以维持运营。研讨会专家强调，加拿大国防部和加拿大武装部队需要支持对这些国内国防初创企业的投资，并优先考虑军民两用公司，这些公司既能发展关键的国防作战能力，又能产生能够支持公司长期生存的商业回报。

还可以通过缩短国防采购周期和减轻公司在寻求投资前充分开发技术的负担来支持科技初创企业。在研讨会上，美国国防专家指出，美国国防部的一项计划取得了成功，该计划为处于构思阶段的初创企业提供资助，使这些公司能够测试其技术并促进创新，而无需立即面临融资压力。这种模式对加拿大初创企业尤其适用。这些企业通常面临资金限制，因此不愿在资金缺乏保障、不确定的国内市场进行国防创新。此外，通过提供早期拨款，初创企业更有可能同意将其技术独家授权给加拿大国防部和加拿大武装部队，从而增强加拿大的国防实力。北约的北大西洋国防创新加速器（DIANA）等现有项目有助于加速国防采购进程。然而，研讨会参与者认为，这些项目缺乏足够的投资资金来全面服务加拿大庞大的技术人才，而且也没有向初创企业进行充分的宣传。

加拿大政府已开始着手进行必要的改革，以弥合众所周知的国防采购“死亡谷”。研讨会代表指出，2025年国防采购改革中提出的全政府努力是解决这些问题的进展，但其他专家认为，政府机构、国防工业和民用企业之间需要进一步合作。加强这些关系可能涉及国防部和加拿大空军与民用公司和学术界合作，为使用真实数据测试实验技术提供安全的环境，并为民用公司提供共享的安全设施。在国防工业领域，加拿大政府可以鼓励大型国防承包商与加拿大创新型初创企业合作，从而提升小型新兴科技公司的发展。加强加拿大国防机构各部门之间的合作，将使国防部和加拿大空军能够更有效地识别最适合加拿大国防需求的新兴技术，并确保充分利用最先进的创新技术。

研讨会参与者还强调了人员和人才的重要性。加拿大虽然拥有技术精湛的技术专家，但由于许多人被美国或其他国家薪酬更高的商业机会所吸引，加拿大正经历着人才流失。在没有利益冲突的情况下，加拿大国防部和加拿大武装部队可以利用在商业行业工作的双重身份军人来推动国防技术创新，因为他们非常了解商业和国防需求。此外，加拿大国防部和加拿大武装部队可以招募和再培训退伍军人，他们也能提供创新新兴国防技术所需的作战专业知识和专业技术知识。最终，需要进行文化转型，以重振加拿大人才库的创新，使其更加致力于提升国内国防能力。鼓励加拿大技术专家将其专业知识应用于国防事业，并激励国内投资者支持国内国防企业，这将使加拿大国防部和加拿大武装部队能够更好地吸引、培养和留住加拿大的技术劳动力。

除了着眼于国内以加强加拿大新兴的国防生态系统外，加拿大还应与其盟友密切合作，以相互增强彼此的作战实力。研讨会与会者强调，加拿大人口和GDP与其幅员辽阔的国土相比较小，难以充分发挥其国防潜力。加拿大-欧盟峰会近期达成协议，允许加拿大企业参与欧盟1.25万亿美元的“欧洲重组武装”计划，这凸显了外国政府对与加拿大国防部门合作的浓厚兴趣。加拿大应在此基础上，与志同道合的盟友建立类似的伙伴关系，并鼓励对国内国防企业进行投资，以促进本土创新，并继续构建国内新兴的军民两用技术生态系统。

结论

由于地缘政治和气候变化，加拿大作为中等强国的角色正在积极演变。国防部和加拿大武装部队需要采取新的战略来应对不断变化的威胁形势，从而更好地完成各自的使命。加拿大显然需要利用和投资其在新兴技术领域的比较优势，并深化与盟友的伙伴关系，以应对这些问题，并进一步巩固其在北极等重要地区的国防领导地位，而北极对加拿大的安全至关重要。以下是三次研讨会和案头研究中提出的一些建议，旨在支持加拿大国防部和加拿大武装部队的使命。

对加拿大国防部/加拿大武装部队的建议

1. 加拿大应制定年度全政府国家安全战略，向盟友和国际社会清晰地传达其安全优先事项，并为政府部门和私营企业提供一个统一的框架，以协调他们的工作。

加拿大政府的总体战略目前由零散的报告和使命声明驱动，这些报告和声明共同构成了其更广泛的国防态势。国防部主要以其最新战略“我们的北方，强大，自由”为指导，但加拿大目前缺乏一个统一的全政府战略，无法向盟友和对手传达国防优先事项。虽然加拿大国防部承认维持定期战略的重要性，但最新的加拿大战略规定每四年更新一次——考虑到地缘政治、环境和技术格局在一年内可能发生的巨大变化，这显然不够。通过公开阐述年度连贯的国家安全战略，加拿大政府可以向国际社会透明地传递其国防意图，并更迅速地应对不断变化的威胁形势。此举将使盟友和伙伴能够更有效地与加拿大就共同目标达成一致，并通过明确界定加拿大致力于维护的边界来威慑对手。

2. 鉴于北极地区在保卫加拿大国家安全方面发挥着至关重要的作用，北极地区应成为加拿大国防部和加拿大武装部队的首要任务，其他地区的国防工作也应支持这一总体重点。

鉴于该地区日益增长的地缘政治和气候因素，加拿大国家安全战略应明确将北极地区列为加拿大国防的首要重点，尤其是在确保北极地区安全对加拿大国内安全至关重要的情况下。以北极为中心的、协调一致的、全政府参与的国家安全战略，不仅能够维护加拿大在北极地区的利益，还能巩固其在其他关键地区，尤其是跨大西洋和印度洋-太平洋战区的地位。鉴于俄罗斯和中国都对北极地区表现出战略兴趣，而北极地区对加拿大安全构成了挑战，因此优先考虑该地区并制定强有力的国防战略将有助于加拿大增强其在全球的独立影响力和参与度。

3. 加拿大军方必须保持与五角大楼的关系，同时努力实现伙伴关系的多元化，以满足军事装备采购等国防需求。

由于两国拥有共同的边界、共同的价值观、共同的威胁以及长期的防务合作，美国将永远是加拿大最亲密的盟友。这种密切的工作关系必须得到维护。加拿大可以通过优先推进北美防空司令部的现代化建设并增强其国防能力来实现这一目标，包括研发拦截器，以支持美国保卫北美大陆和共同边界的努力。然而，加拿大国防部和加拿大武装部队也应积极支持加拿大通过与志同道合的盟友，特别是那些拥有同等国防和工业实力的国家，例如日本、韩国和瑞典，来多元化其国防伙伴关系。这些国家与加拿大作为注重战略稳定的中等强国的角色高度契合。加强与北欧和北极北约成员国的联系至关重要，因为它们在北极地区拥有相似的利益，并且可能会寻求针对北极地区量身定制的类似国防技术。加拿大可以通过与其他志同道合的伙伴（例如AUKUS）合作，投资北约DIANA等计划来推进这一目标，从而更有效地促进联合防御创新和互操作性。此外，加拿大可以借鉴较小国家快速高效增加国防开支的经验，特别是丹麦和比利时如何在短时间内实现北约的国防预算目标。同样，加拿大可以效仿芬兰以经济高效的方式扩大海军和造船能力的经验。

4. 加拿大政府应建立一个类似于美国联邦紧急事务管理局（FEMA）最初宗旨和结构的国家灾害管理和响应机构，以限制加拿大武装部队（CAF）部署的范围，以应对加拿大日益严重的气候干扰。

气候变化的破坏性影响在未来只会加剧。加拿大政府必须认识到该国日益脆弱的气候变化状况，以及其依赖于省级领导的、支离破碎的灾害响应体系。政府需要积极建设一支配备充足灾害响应和恢复能力装备的国家部队，专门用于应对气候紧急情况，而无需依赖加拿大武装部队的人员和资源。这支类似FEMA的部队应由加拿大公共安全部管理，并通过与国防部和加拿大武装部队进行信息共享和联合训练演习的协调工作来加强其力量。

5. 国防部和加拿大武装部队应优先投资于北极和北部地区可扩展且具有气候适应力的基础设施，确保与“我们的北方，强大而自由”计划相关的资金用于设计飞机跑道、后勤设施和设备，以应对洪水和日益增多的敌方活动。

气候变化是对加拿大在北极地区安全及其社区最紧迫和最直接的威胁。扩大加拿大武装部队的架构/存在需要考虑该地区不断变化的海平面上升威胁，以及外国对手在加拿大北极地区秘密或公开行动的新机会。

6. 加拿大国防部和加拿大武装部队必须继续与原住民社区保持伙伴关系，以根据《北极和北方政策框架》提升北极航行和作战技能。

与原住民群体的合作有助于理解受气候变化影响的北方环境和基础设施的演变。加拿大武装部队应建立新的行动（例如NANOOK行动），不仅注重防御以维护其在北方的存在和主权，还应制定应对日益加剧的气候干扰的战略。加拿大武装部队还应将原住民的专业知识融入新的北方作战支援中心，以提升整个北极地区的监视、恢复力和响应能力。

7. 加拿大国防部和加拿大武装部队应与加拿大国防研究与发展局（DRDC）合作，优先考虑国内投资，并致力于通过与加拿大工业界和学术界密切合作，实现5%的国防开支目标。这种方法将增强加拿大的国防能力，并通过提供对合作伙伴有价值的能力，为加拿大的盟友做出更有意义的贡献。

国防部和加拿大武装部队应加快步伐，以实现北约5%的国防开支新目标。这项工作的关键在于加强与加拿大工业界和学术界的合作，以推动对国防至关重要的新兴技术的创新。为此，国防部和加拿大武装部队应与国防研究与发展中心（DRDC）密切合作，进一步投资于北约“国防与国防研究与发展中心”（DIANA）等计划，这些计划有助于加速新兴两用技术的开发，并建设安全的两用共享设施，以促进高级两用应用领域的创新。此类举措有助于缩短采购周期，减少公司对外国资金的依赖以维持运营，并刺激两用创新。利用和招募合适的人才对国防部和加拿大武装部队也至关重要，例如，聘请具有商业领域经验的预备役军人，招募具有作战专业知识的退伍军人重返国防相关行业，并与原住民权利人就气候和环境技术展开密切合作。通过优先发展新兴国防技术领域的国内创新和人才招募，加拿大可以更快地实现北约国防开支原定的2%目标和新的5%目标，同时也向盟友发出可信的信号，表明其致力于共同的国防目标。

8. 国防部和加拿大武装部队需要与其他政府机构合作，将投资重点锁定在有利于加拿大的利基作战能力上。

国防部和加拿大武装部队还应与其他政府机构合作，战略性地将投资导向符合加拿大独特优势的作战能力。鉴于加拿大人口稀少，基础设施分散，与其幅员辽阔的国土相比（不像美国或中国等大国），加拿大无法在所有领域平等地推进国防能力建设。相反，加拿大应该专注于其在太空、核技术和人工智能等专业领域现有的作战优势。通过优先发展和增强这些利基战略国防能力，国防部和加拿大武装部队可以使加拿大在这些领域成为全球领导者。这种方法将使加拿大能够为AUKUS等盟国伙伴关系贡献高价值能力，并通过提供加拿大的专业后勤资产和比较优势来鼓励更深入的合作。