全球关键矿产元老加拿大的本钱

原加拿大自然资源部副部长乔治·安德森（George Anderson）8月25日在《环球邮报》撰文《加拿大能够、也应该成为关键矿产领域的世界元老》，指“采矿业是加拿大少数几个跻身世界前列的领域之一”，“多伦多证券交易所及其创业板上市的矿业公司超过1000家。加拿大勘探与开发者协会在多伦多举行的年度会议是世界顶级的矿业盛会。我们的地质调查机构、矿业公司和大学在该领域均处于国际领先地位。加拿大在锂、石墨、镍、铜、钴和稀土方面拥有巨大的潜力”，“加拿大拥有最多的铜、钴、镍、锂和锰生产公司，其中80%的业务位于海外”。

全文如下：

中国近期暂停稀土矿和稀土磁铁出口的举动令人震惊。依赖这些商品的关键行业，甚至某些军事物资的脆弱性，都已暴露无遗。

中国的行动迫使美国坐到谈判桌前，迫使美国做出了重要让步，但中国仍然保持对稀土出口的重要管控。

中国行动暴露的脆弱性不仅仅是地缘政治层面的。各种关键矿产的潜在短缺正在显现，这预示着能源转型和其他高科技发展将面临挑战。铜（对电力行业至关重要）以及其他一些有色金属矿产的供应可能无法满足未来的需求。

人们对关键矿产日益增长的担忧为加拿大带来了机遇。我们能够、也应该成为这一领域的国际领导者。我们需要将更多的精力投入到国际市场。

采矿业是加拿大少数几个跻身世界前列的领域之一。多伦多证券交易所及其创业板上市的矿业公司超过1000家。加拿大勘探与开发者协会（Prospectors and Developers Association of Canada）在多伦多举行的年度会议是世界顶级的矿业盛会。我们的地质调查机构、矿业公司和大学在该领域均处于国际领先地位。加拿大在锂、石墨、镍、铜、钴和稀土方面拥有巨大的潜力。

在国际上，加拿大拥有最多的铜、钴、镍、锂和锰生产公司，其中80%的业务位于海外。尽管我们国内的每种矿产产量在全球范围内都只占很小的份额，但我们公司的计划产能增长幅度是全球最大的。

卡尼总理继承了特鲁多政府八年39亿加元的关键矿产战略（critical minerals strategy），并承诺扩大关键矿产勘探税收抵免。他提出的激进的C-5法案将加速重大开发项目，包括被认为符合国家利益的矿产开发项目。

但迄今为止，加拿大的关键矿产战略几乎完全局限于国内。我们目前唯一的国际活动是加拿大地质调查局与美国和澳大利亚同行在关键矿产测绘和建模方面的合作。

鉴于我们的资产和地位，我们应该做得更多。我们可以首先创建一个关键矿产项目，作为我们对外援助的一部分，调动加拿大的专业知识与发展中国家合作。此外，加拿大出口发展局也应加强对加拿大公司和国际矿业客户的关键矿产支持。

我们还应该探讨国际合作问题——最近七国集团关于关键矿产的宣言为此提供了一个契机。我们应该寻求牵头对关键矿产的国际安排进行审查，包括可能成立一个负责此类商品的全球机构。

1973年石油输出国组织（OPEC）的石油禁运促成了国际能源署（IEA）的成立，其最初的重点是供应安全和政策合作。自2022年以来，国际能源署（IEA）每年都会发布一份出色的《全球关键矿产展望》，但其对需求驱动因素的考察几乎全部集中在能源领域。

除锂外，能源用途仅占关键矿产和稀土需求的15%至30%，尽管这一比例应该会上升，而且IEA缺乏审查非能源需求和上游供应的授权。

全球范围内，目前有超过2500个关键矿产项目在建，总额达4320亿美元，预计今年还将启动4000亿美元的项目。七国集团（G7）的公报承诺制定一项五点“行动计划”，但本质上是对前两次峰会计划的翻版。

虽然七国集团可能更加紧迫，但缺乏的是落实这些行动的机制。同样，联合国关键能源转型矿产专家小组最近发布的一份报告对行动提出了很好的建议，但几乎没有提到后续机制。

由加拿大牵头的关于加强关键矿产安排方案的审查可以考虑不同的方案，包括扩大国际能源署的职权范围，像国际能源署一样，创建一个与经济合作与发展组织合作的小型平行机构，或者创建一个独立的机构（多伦多将是其合理的主办城市）。

成员资格、相关国家和治理方面将涉及一些敏感问题。但无论采取何种形式，新的安排都将为所有关键矿产需求来源以及上游供应和精炼提供全球专业知识。

它可以成为一个审查甚至协调政策的论坛，包括七国集团关于关键矿产标准的问题。

它可以成为一个审查甚至协调政策的论坛，涵盖七国集团关于关键矿产市场标准、矿产开发资本市场、关键矿产创新，甚至安全库存安排（就像国际能源署对石油所做的那样）的议题。它可以取代由美国发起、规模不大的十四国矿产安全伙伴关系，以及设在里斯本的铜、锌和镍研究小组。

今年9月，美国将主办一场重要的关键材料和矿产会议。这将是加拿大启动关键矿产对外推广的理想平台。