加日韩北极防御及关键矿产三边框架

加拿大亚太基金会东北亚高级项目经理 Chan Mo Ku 8月21日撰文《加拿大-日本-韩国北极防御及关键矿产三边框架》，指韩国和日本“在国防、造船和机器人技术方面的工业优势，与加拿大在监视系统、自主军事平台、海上防御和北极装备方面的投资重点相契合。首尔和东京的高科技产业——目前仍然严重依赖中国的关键矿产——将受益于与加拿大资源基础的上游整合。加拿大拥有丰富的矿产资源，可以为传感器、电池和合金等关键部件提供稳定的投入，从而增强韩国和日本国防产品的供应链韧性，进而支持加拿大的北极安全”。

这一背景为加拿大、韩国和日本之间的三边合作提供了一个及时的机遇：加拿大的北极战略需要韩国舰船和日本卫星，日韩国防工业需要加拿大的关键矿产。

全文如下：

随着特朗普2.0政府执政，地缘政治紧张局势和与美国的摩擦不断加剧，加拿大认识到在军事装备生产方面需要更加自力更生，并寻求实现国防伙伴关系的多元化。其中一个重点是北极——作为北极最大国家，俄罗斯正在该地区持续扩大其军事和商业足迹。中国虽然不与北极接壤，但已宣布自己为“近北极国家”，并正在稳步增加其在该地区的战略活动。随着冰雪融化开启石油、天然气和重要航运路线的通道，北极的重要性日益凸显。作为回应，加拿大总理卡尼最近宣布了加强加拿大在北极军事存在的计划，强调该地区在国防规划中日益增长的重要性。

在此背景下，加拿大、韩国和日本之间的三边合作提供了一个及时的机遇。加拿大北太平洋合作伙伴在国防、造船和机器人技术方面的工业优势，与加拿大在监视系统、自主军事平台、海上防御和北极装备方面的投资重点相契合。相反，首尔和东京的高科技产业——目前仍然严重依赖中国的关键矿产——将受益于与加拿大资源基础的上游整合。加拿大拥有丰富的矿产资源，可以为传感器、电池和合金等关键部件提供稳定的投入，从而增强韩国和日本国防产品的供应链韧性，进而支持加拿大的北极安全。

从渥太华的角度来看，加强三边合作也符合其2022年《印太战略》，该战略将日本和韩国列为在该地区深化战略和经济合作的关键伙伴。更重要的是，专家们发现，与寻求为未来宣称北极利益攸关方地位奠定基础的中国不同，韩国和日本更注重通过现有的北极治理结构进行参与。 2020年1月，韩国成立了“韩国北极俱乐部”，旨在汇聚包括加拿大在内的北极国家大使，促进北极地区保护合作。同样，日本的北极政策也体现了其在制定《京都议定书》和爱知生物多样性目标等全球环境协定方面的领导作用，并强调为北极的可持续发展做出贡献。

加拿大的北极需要韩国舰船和日本卫星

俄罗斯和中国近期在北极的军事活动使得加拿大北部主权的保卫变得不可谈判。美国此前被视为支持加拿大北部防御的可靠伙伴；然而，特朗普政府于2025年回归——其标志性言论包括收购格陵兰岛、声称吞并加拿大为“第51个州”以及征收“美国优先”关税——迅速且显著地损害了这种信任。鉴于这些发展，加美关系专家组呼吁加拿大实现安全伙伴关系多元化，更重要的是，承担起更全面的自身安全保障责任。

加拿大于2024年4月发布的“我们的北方，强大与自由”（ONSAF）战略，为北极主权、北美防空司令部（NORAD）现代化以及增强国防自给自足描绘了蓝图。该计划承诺在未来20年投入730亿加元，目标是到2030年将国防开支占GDP的比重提高到1.76%。ONSAF的核心组成部分是增强加拿大的北极防御能力，包括采购多达12艘具备冰下作战能力的常规动力潜艇；投资94亿加元用于弹药供应；投资26亿加元用于远程火炮系统，以取代老化的系统，使其火力达到同等水平；以及一项184亿加元的投资，用于研发适应朝鲜极端条件的新型战术直升机。

韩国在支持加拿大北极国防采购方面具有独特的优势。与许多西方公司不同，韩国国防工业受益于与朝鲜紧张局势所维持的连续生产周期，从而能够快速制造和交付。作为自1953年以来一直是美国的长期盟友，韩国数十年来一直与美国进行两年一次的联合军事演习，同时也在开发符合北约和美国标准的系统——例如韩华的K9自行榴弹炮。事实上，韩华已表达了积极的兴趣，有意向向加拿大提供K9的合同。今年7月，由前四星上将、现任议员金炳柱率领的总统特使代表团访问加拿大，倡导韩国更深入地参与加拿大的国防现代化——尤其是未来的潜艇和火炮项目。

在航空领域，韩国经济高效的战术直升机为加拿大现代化老化舰队和增强北极快速反应能力提供了及时的解决方案。此外，韩国的潜艇制造——由韩华海洋和HD现代重工牵头，共同竞标加拿大200亿美元的潜艇项目——与加拿大冰下海军扩张计划高度契合。

日本也带来了重要的军事生产专业知识。其在先进造船领域的领先地位，尤其是在苍龙级和大鲸级等柴电潜艇方面，补充了加拿大当前的需求。日本在机器人技术和无人系统方面的优势——这对加拿大在ONSAF战略下实现“数字化转型”目标至关重要——可以通过无人水下舰艇和无人水面舰艇等人工智能增强平台减轻作战负担。

在通信和态势感知方面，日本先进的卫星和雷达系统可以增强加拿大的北部传感器网络。虽然加拿大已与澳大利亚在超视距雷达系统方面展开合作，但日本的技术可以在不可预测的环境中提供宝贵的冗余。

日韩国防工业需要加拿大的关键矿产

作为国防技术的交换，加拿大为日韩两国提供了稳定、民主的关键矿产来源——这些矿产对于精确制导弹药和先进电池等国防应用至关重要。韩国2021年的尿素危机鲜明地表明了过度依赖中国供应链的风险。这场危机是由中国出口突然中断引发的，并引发了人们对类似中断可能削弱未来国防生产的担忧。

稀土元素（REE）是精确制导弹药和雷达技术不可或缺的元素，尤其容易受到中国的影响——韩国和日本分别从中国进口超过47%和60%的稀土元素。加拿大萨斯喀彻温省的稀土加工厂和力拓集团在魁北克省的氧化钪工厂使加拿大成为其战略供应商。在稀土元素加工和回收领域的联合投资，可以进一步整合加拿大的原材料与日本和韩国的先进制造能力。

钴对军事装备中的锂离子电池和弹药合金至关重要，也带来了类似的风险和机遇。由于中国企业控制着刚果-金沙萨地区80%的钴产量——全球超过一半的钴都产自该地区——供应短缺依然严重。作为全球第四大钴生产国，加拿大提供了一个稳定且可持续的替代方案。Fortune Minerals在西北地区的NICO项目和安大略省的Electra Battery Materials项目，可以支持连接加拿大资源与日本和韩国国防工业的三边供应链。

加拿大与韩国签署的现有双边谅解备忘录以及加拿大与日本签署的合作备忘录，最初侧重于电动汽车和电池供应链，未来可以扩展到国防生产领域。

克服北极三边合作的挑战

加拿大、日本和韩国有着共同的担忧：它们与中国的经济关系以及与美国的安全伙伴关系日益不确定。无论是由于北京的经济胁迫，还是华盛顿的交易外交，这些结构性依赖所带来的脆弱性都已凸显。多元化和战略自主如今势在必行。这使得“加日韩三边”成为一个特别可行的、以问题为重点的伙伴关系。

通过确保国防技术所需的上游投入（关键矿产）并增强下游应用（国防平台和系统），三国可以构建一个富有韧性的生态系统。整合这些支柱可以强化从原材料到部署能力的整个价值链，在当今不稳定的地缘政治环境中最大限度地提高战略自主权，并最大限度地减少外部风险。

当务之急是建立一个由高级官员、行业领袖和战略顾问组成的三边工作组。该工作组将协调投资规则，确定优先领域，并试点联合项目，从而创建一个持续对话和解决冲突的结构化渠道。

原住民的参与至关重要，尤其是在加拿大北极地区——努纳武特地区和西北地区，那里许多重要的矿藏都位于受宪法保护的原住民土地上。任何忽视原住民权利的合作都可能面临法律挑战和声誉损害。

为解决这一问题，三边框架必须优先考虑原住民的包容性，将其作为基础要素，而非事后诸葛亮。应建立利益共享协议，确保原住民社区通过就业机会和基础设施投资从资源开发中获得直接收益。股权合作等共同所有权模式可以为原住民群体在关键矿产项目中提供有意义的决策权。通过将原住民代表纳入三边讨论，使原住民外交正式化，将承认他们是北极治理中的主权伙伴。

最后，来自美国的地缘政治压力也必须谨慎处理。虽然该三边框架旨在补充而非取代现有的联盟，但华盛顿可能会认为加拿大与东北亚地区更紧密的合作削弱了北美防空司令部的承诺或破坏了美国主导的安全秩序。同样，鉴于中国此前曾与日本和韩国就北极问题进行三边讨论，它可能将加日韩三边倡议视为竞争，并对加拿大、日本和韩国的产业进行报复。

为了降低与美国和中国的这些风险，加日韩三边合作应明确定位为务实的多元化战略，而非现有联盟的替代方案。战略沟通至关重要：有针对性的外交简报，尤其是与美国同行的简报，可以澄清合作意图并强化对现有伙伴关系的承诺。公共信息，包括通过媒体，应强调合作针对具体问题的性质。企业对企业（第二轨道）的互动可以进一步强调伙伴关系的务实、非威胁性目标。