卡尼能回归老土豆的“第三选择”吗？

赫尔曼律师事务所国际律师劳伦斯·赫尔曼（Lawrence Herman）10月27日在《环球邮报》撰文《特朗普大发雷霆，卡尼真的有计划吗？》，指“加拿大永远无法摆脱美国作为其最大出口市场的地位”，“减少对美国过度依赖的一个关键战略转变是回归‘第三选择’理念，这是皮埃尔·特鲁多政府在20世纪70年代初发起的一项政策。该政策希望通过与其他国家建立新的经济和贸易安排，改变这种过度依赖，同时削弱美国的政治影响力”。

该政策从未得到加拿大商界的完全认可，进展缓慢，最终在1988年马尔罗尼政府签署首份《加美自由贸易协定》后才得以搁置。

全文如下：

美国总统特朗普上周突然发脾气，先是终止贸易谈判，然后又突然加征10%的关税，加拿大方面似乎措手不及。

10月27日，特朗普表示他甚至不想见加拿大总理卡尼。“我很长时间内都不会和他见面了”特朗普说。

那么，卡尼团队接下来该何去何从呢？

首先，现在非常清楚，即使现在还不清楚，那就是与美国的自由贸易已经走到了尽头。特朗普不会取消根据232条款对加拿大汽车、钢铁和铝征收的关税。他还将对能源、钾肥、木材产品以及其他目前正在接受232条款调查的行业毫不留情。即使对符合《美墨加协议》的部分出口产品可能给予豁免，加拿大的处境依然严峻。

其次，即使能够达成协议，白宫也希望这像与英国和欧洲达成的协议一样，是一项“握手式”的协议，但随时可能受到总统的关税附加费威胁。

加拿大永远无法摆脱美国作为其最大出口市场的地位。我们深知这一点。正如总理几个月前强调的那样，挑战在于做好准备，减少对美国市场的依赖。但卡尼真的能坚持到底吗？

减少对美国过度依赖的一个关键战略转变是回归“第三选择”理念（Third Option concept），这是皮埃尔·特鲁多政府在20世纪70年代初发起的一项政策。该政策希望通过与其他国家建立新的经济和贸易安排，改变这种过度依赖，同时削弱美国的政治影响力。

该政策从未得到加拿大商界的完全认可，进展缓慢，最终在1988年马尔罗尼政府签署首份《加美自由贸易协定》后才得以搁置。该自由贸易协定以及后来的《北美自由贸易协定》加强了商业和企业一体化。如今，随着特朗普的强硬态度以及美国果断转向保护主义，我们看到了这种一体化的巨大风险。

除了与美国开展业务的便利性之外，“第三选择”未能取得进展的原因之一是加拿大缺乏与其他地区达成的市场开放协议。如今，贸易形势已有所不同，加拿大与欧盟和亚太地区等大型经济集团签订了优惠贸易协定。现在正是重新思考“第三选择”的良机。

当然，归根结底，贸易协定是政府间框架，旨在为跨境贸易制定稳定且可预测的规则。遗憾的是，加拿大企业未能充分利用这些市场开放协议带来的商业优势。

一个典型的例子是我们与韩国的贸易往来。尽管双方签署了自由贸易协定，但加拿大仍然持续存在巨额贸易逆差，预计2024年逆差将达到130亿加元。相对而言，我们的贸易协定并没有导致加拿大大量向韩国出口产品，而是韩国向加拿大大量出口产品。

印度-太平洋地区的情况也类似，2023年，加拿大与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）下的贸易伙伴国的贸易逆差高达780亿加元。加拿大与欧盟也一样，尽管加拿大与欧盟签署了自由贸易协定，但2024年加拿大的贸易逆差仍高达约330亿加元。如果企业无法履行承诺，那我们为什么要达成这些协议呢？

我们必须做得更好。但拓展海外市场不能仅仅落在私营部门的肩上。它需要联邦政府的持续参与。我们需要借鉴其他国家的做法。

以德国为例，它通过德国工商会等半公共机构，建立了常设的政府与企业在国际贸易领域的协调机制。德国模式已取得丰厚的回报。另一个贸易巨头日本，也同样通过强大的、具有常设机构的商业联合会建立了紧密的合作体系。

相比之下，加拿大的安排松散、缺乏结构，完全是临时性的，反映了国内政治以及贸易或工业部长在特定时期的偏好。虽然加拿大的行业协会在这个非永久性的体系中表现出色，但完全缺乏系统性的协调。

这种情况必须改变。即使采用正式的架构可能有点过头，加拿大仍然需要一个更加成熟、更具战略重点的体系。联邦政府必须与商界更加紧密地合作，以结束加拿大对其南部不可靠甚至充满敌意的邻国的过度依赖。

资料：

“第三种选择”是皮埃尔·特鲁多政府在20世纪70年代提出的一项外交政策构想，由时任加拿大外交部长米切尔·夏普（Mitchell Sharp）提出，旨在减少加拿大在经济和文化上对美国的依赖。该战略包括使加拿大与其他国家（例如欧洲和亚洲）的贸易和政治关系多元化，同时运用国内政策强化加拿大的自主权和身份认同。其目标是“平衡”美国的影响力，而非反美，但最终未能显著改变加拿大对美国的贸易主导地位。

“第三种选择”的核心原则

减少美国的影响力：该政策摒弃了两个更简单的选择：维持与美国的现状或与美国更加紧密地融合。

多元化贸易伙伴：该政策寻求与欧洲、日本和其他地区（包括共产主义国家）建立更牢固的经济联系，以建立更加平衡的贸易关系。

提升加拿大认同感：制定了旨在保护加拿大文化和经济的国内政策，例如外国投资审查机构 (FIRA) 和国家能源计划 (NEP)。

增强加拿大的自给自足能力：总体目标是降低加拿大受美国经济和政治决策影响的可能性。

成果与影响

贸易方面成效有限：尽管加拿大做出了与欧洲经济共同体建立“契约联系”等努力，但加拿大与美国的贸易仍然占据主导地位，到自由党政府执政结束时，加拿大对美国的出口大幅增长。

备受争议的国内政策：为支持“第三选择”而制定的国内政策被一些人批评为保护主义和损害经济，并加剧了政治摩擦，尤其是与西部省份的摩擦。

反复出现的概念：在随后的几年里，“第三种选择”的想法被重新提出，作为加拿大重新评估与美国关系的一种方式，特别是针对美国外交政策高度不确定的时期。