加印关系重启仅百日硕果已累累

加拿大亚太基金会南亚项目经理 Suvolaxmi Dutta Choudhury、加拿大亚太基金会南亚研究学者 Tanya Dawar、亚太基金会南亚研究学者 Zoraver Cheema 10月6日联合撰文《加印关系：从外交重启到战略领域成果》，指七国集团峰会后，两国“重启高级部长级和工作层面的合作，涉及人工智能 (AI)、液化天然气 (LNG)、关键矿产以及供应链韧性等领域。两国还采取措施，重启现有合作机制，包括部长级战略、贸易和能源对话；外交部磋商；环境联合委员会会议；以及其他针对特定领域的联合工作组”，双方还“讨论了共同的安全关切以及恢复高级专员的任命”。“双方同意重启贸易、国防、能源、民用核合作、关键矿产、航天、科技以及农业等领域的对话机制”，双方“同意相互交换情报”。

新德里在应对与北京的战略竞争以及与华盛顿日益加剧的紧张关系之际，需要在能源安全、技术合作、外国投资和气候行动方面寻求值得信赖的合作伙伴。

渥太华正在拓展与美国和中国以外的经济伙伴关系，并将印度视为重要的印太伙伴。

全文如下：

自2023年9月开始的长期外交冻结之后，加印关系现正呈现复苏的初步迹象。2025年6月，在阿尔伯塔省卡纳纳斯基斯举行的七国集团领导人峰会期间，两国总理卡尼和莫迪进行了富有建设性的会晤，取得了突破性进展。两国领导人同意重启高级部长级和工作层面的合作，涉及人工智能 (AI)、液化天然气 (LNG)、关键矿产以及供应链韧性等领域。两国领导人还指示官员采取措施，重启现有的合作机制。这些机制包括部长级战略、贸易和能源对话；外交部磋商；环境联合委员会会议；以及其他针对特定领域的联合工作组。卡尼与莫迪会晤之后，两国执法官员于9月初举行了会谈，讨论了共同的安全关切以及恢复高级专员的任命。

9月19日，加拿大外交部副部长莫里森（David Morrison）率领加拿大全球事务部代表团前往新德里，与印度外交部举行会谈。新德里方面称此次会谈是“外交部磋商前会谈”，旨在恢复双边关系的稳定。双方同意重启贸易、国防、能源、民用核合作、关键矿产、航天、科技以及农业等领域的对话机制。外交部磋商上次于2023年4月在渥太华举行，由于加拿大外交部长安妮塔·阿南德已表示有意近期访问印度，此次磋商或将恢复。

与此同时，9月20日，加拿大国家安全和情报顾问娜塔莉·德鲁因（Nathalie Drouin）在新德里会见了印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔（Ajit Doval），讨论了各自的安全关切，并同意相互交换情报。

此次双边重启正值全球不确定性、经济冲击和地缘政治竞争加剧之际。新德里在应对与北京的战略竞争以及与华盛顿日益加剧的紧张关系之际，需要在能源安全、技术合作、外国投资和气候行动方面寻求值得信赖的合作伙伴。今年8月，美国对印度进口产品征收50%的关税，其中包括与俄罗斯石油采购相关的25%的惩罚性关税。与此同时，渥太华正在拓展与美国和中国以外的经济伙伴关系，并将印度视为重要的印太伙伴。两国政府仍然致力于建立基于规则的贸易秩序和有效且具有代表性的多边主义。

从重启到全面重启——涵盖贸易、技术、关键矿产、能源和区域合作——的道路并非易事，但这符合两国的利益。加强合作将有助于两国管理新兴技术、降低供应链风险，并在保障国家安全的同时增强经济韧性。对加拿大和印度而言，这些优先事项如今已成为其经济和安全议程的核心。

战略议题一：经济合作、贸易与投资

2015年至2024年，加拿大与印度的商品贸易总额增长了61%，到2024年将达到133亿加元。进口增速快于出口，进口增速为103%，而出口增速仅为23%。在服务贸易方面，2015年至2023年，加拿大与印度的贸易额大幅增长，贸易总额从2015年的26亿加元增长至2023年的173亿加元，增长了六倍。加拿大的服务出口（主要受旅游业推动，尤其是印度国民的教育相关和商务旅行支出）激增了976%，而同期服务进口则增长了151%。

在当前的地缘政治背景下，加拿大的首要任务是在其最大的出口领域建立可靠的长期伙伴关系：能源（石油、天然气和煤炭）、贵金属和矿产、汽车、航空航天、农业和农产品、林业以及服务业。在其印太伙伴中，印度的规模与中国相当，对能源、关键矿产、农业、航空航天和林业产品的需求很高，同时还拥有发展这些领域所需的技术和投资。

印度的目标是到2047年成为发达国家，致力于推动制造业发展，并在基础设施、清洁能源、电子和半导体、制药、数字和金融科技、农业食品以及包括电动汽车在内的汽车等重点领域吸引合作伙伴。为了应对美国近期的关税，新德里寻求在与中国保持稳定关系的同时，实现贸易伙伴多元化。然而，两国之间的地区竞争、悬而未决的边界争端引发的安全担忧以及约1000亿美元的贸易逆差，使得印度对与中国深化经济一体化持谨慎态度。

对印度从俄罗斯进口石油的审查以及莫斯科对北京日益增长的依赖，可能会限制印俄经济合作的进一步发展。与此同时，印度正在加强与日本、欧盟、澳大利亚和其他西方国家的联系，以推进其发展目标，并实现经济和技术伙伴关系的多元化。加拿大可以成为印度可靠的合作伙伴，支持其技术、投资、能源和粮食安全需求。

2010年，在一项强调其益处的联合研究之后，双边全面经济伙伴关系协定谈判启动，但在2017年第十轮谈判后陷入停滞。2022年，谈判重点转向内容更为有限的“早期进展贸易协定”，但由于政治紧张局势加剧，谈判于2023年9月暂停。在2025年6月的七国集团峰会上，卡尼和莫迪表示有意重启谈判。然而，由于未能达成协议，关税和非关税壁垒——包括对农业、汽车、化肥和林业征收的高额关税、监管变化、数字贸易框架的缺失以及有限的政治势头——将继续限制双边经济合作的充分潜力。

战略议题二：人工智能与新兴技术

加拿大概况

加拿大正通过蒙特利尔、多伦多和埃德蒙顿的研究中心，将自己定位为人工智能领域的全球领导者。这些研究中心以加拿大高等研究院（CIFAR）于2017年启动的全球首个国家级人工智能战略——泛加拿大人工智能战略——为支撑。加拿大拥有全球约10%的顶尖人工智能研究人员，其集中度位居全球第二，并且在人均人工智能研究出版物数量方面位居七国集团（G7）之首。2022-23年，加拿大拥有超过14万名活跃的人工智能专业人士（比上一年增长29%）和超过670家人工智能初创企业。

2018年，加拿大启动了“规模化人工智能集群”（Scale AI Cluster），以鼓励各行各业应用人工智能。 Scale AI 目前正推动医疗保健、物流（智能港口和数字孪生）和可持续发展（绿色制造）等领域的成功项目，同时推进劳动力培训、知识产权战略和应用支持——这体现了加拿大人工智能生态系统如何从研究延伸到应用创新。

加拿大在推动负责任的人工智能方面也发挥了主导作用。加拿大与法国共同创立了全球人工智能伙伴关系 (GPAI)，推出了《人工智能和数据法案》（首批拟议的国家级人工智能法律之一），并制定了针对先进生成式人工智能的《自愿行为准则》。2024 年，加拿大在人工智能与民主价值观指数中排名第一，凸显了其对人工智能与人权、透明度和安全相结合的重视。

渥太华于 2025 年 5 月任命了首位人工智能和数字创新部长埃文·所罗门 (Evan Solomon)。这反映了政府对数字化转型、业务适应、国内数据基础设施和负责任立法的关注——表明人工智能作为经济和安全优先事项的重要性。

印度概况

印度正凭借“印度人工智能计划（2024）”迅速发展成为全球人工智能中心。该计划在未来五年内拨款1030亿卢比（16亿加元），打造全球最大的人工智能计算基础设施之一。印度政府还推出了印度人工智能数据集平台，提供匿名数据集访问，并在医疗保健、农业和可持续城市领域建立了卓越中心。印度还在开发基础人工智能模型，例如BharatGen（多模态法学硕士）、Sarvam-1（针对印度语言）和Avatar AI，体现了其对多语言和治理应用的重视。人工智能也正在融入印度的数字公共基础设施（例如Aadhaar、统一支付接口），从而实现在治理和公民服务领域的大规模应用。

提升大量劳动力的技能，以应对人工智能造成的失业，仍然是一项关键优先事项。“印度人工智能未来技能”计划旨在将人工智能教育从本科阶段扩展到博士阶段，并通过奖学金和在二三线城市建立新的人工智能实验室提供支持。印度目前占全球人工智能劳动力的16%，人工智能技能普及率位居全球第一。与此同时，大学和研究机构正在开发防范隐私风险和网络安全威胁的保障措施，以确保人工智能发展的包容性和安全性。

2025年，印度与法国共同主持了2025年人工智能行动峰会，强调了其在塑造国际人工智能治理方面的作用。加拿大总理贾斯汀·特鲁多在峰会上签署了关于包容性和可持续人工智能的《领导人宣言》。展望未来，2026年在新德里举行的印度人工智能影响力峰会（2026年2月19日至20日）将为拓展加印合作途径提供另一个机会。

加拿大-印度合作

尽管目前的合作主要通过二十国集团（G20）和全球人工智能联盟（GPAI）等多边平台进行，但仍有空间建立双边人工智能框架。潜在领域包括负责任的人工智能和数据治理的联合研究、半导体和芯片研发、绿色数据中心，以及旨在保护关键基础设施和金融系统的网络安全伙伴关系。然而，挑战依然存在，尤其是与数据隐私问题和不同的数字治理模式相关的挑战，以及包括网络风险在内的安全问题，以及围绕人工智能在国防应用的地缘政治敏感性。尽管如此，加拿大在治理和可持续基础设施方面的优势与印度在计算、数据和人才方面的规模相得益彰，为共同塑造新兴的人工智能格局创造了机会。

战略问题三：关键矿产和能源安全

加拿大格局

加拿大于2022年启动了其关键矿产战略（CMS），旨在扩大国内产能、吸引投资并建立安全的全球供应链。渥太华正在将其关键矿产战略与2025年在其担任主席国期间启动的七国集团关键矿产行动计划相协调。加拿大承诺与七国集团伙伴一道，促进负责任的投资，推动基于标准的市场，确保透明度，并实现供应链多元化，以降低脆弱性，并建立一条替代中国主导的供应网络的途径。

鉴于北京在炼油领域的主导地位及其倾向于将出口管制作为强制性地缘政治工具的倾向，减少对中国的依赖至关重要。减少对美国的依赖也是渥太华的优先事项，因为华盛顿目前吸收了加拿大59%的出口，这使得加拿大严重受美国需求变化和政策决策的影响。至关重要的是，印度于2025年批准了七国集团关键矿产行动计划，为在贸易、研究和技术方面开展更深入的双边和多边合作打开了大门，以加强具有韧性的关键矿产价值链。

在渥太华认定的34种“关键”矿产中，有22种也出现在印度的优先关键矿产清单上，包括锂、石墨、镍、钴、铜和稀土元素，这为双边合作提供了坚实的基础。尽管存在这种趋同，加拿大对印度的出口仍然微乎其微，约占关键矿产出口总额的2%。钾肥是加拿大对印度最大的关键矿产出口，受全球价格下跌的影响，其价值从2022年的9.66亿加元急剧下降到2023年的5.71亿加元，再到2024年的4.02亿加元，创下2020年以来的最低水平。除钾肥外，出口主要集中在铝和铜废料、铜矿石和非合金镍。随着加拿大寻求扩大生产和精炼能力，锂、钴、铀和稀土的贸易存在巨大的增长潜力。

投资模式进一步凸显了尚未开发的机遇。澳大利亚在加拿大印太地区关键矿产投资领域占据主导地位，2020-2024年期间，澳大利亚吸引的外国直接投资占加拿大总投资的85%（230亿加元），占加拿大对外投资的64%（7100万加元）。中国是第二大投资国，同期吸引的外国直接投资占加拿大总投资的14.7%（40亿加元），加拿大对华投资占加拿大对华投资的近17%（1860万加元）。印度在这两个方向都几乎没有参与，这凸显了促进双向投资和制度化机制的必要性，这些机制可以在贸易、勘探、精炼和研究合作方面开启共同机遇。

2025年9月，印度布巴内斯瓦尔矿物与材料技术研究所（CSIR）与萨斯喀彻温大学签署了一项旨在推进关键矿产研究的联合意向声明，这是朝着这一方向迈出的最新一步。此次合作是双边合作的早期范例，旨在推进矿产开采和加工领域的研究与创新，促进知识和专业技能交流，并加强人力资源开发和学术项目。

加拿大也在推进其更广泛的能源安全议程。2024年5月，跨山输油管道扩建项目（TMX）竣工，扩大了石油出口能力，中国成为其最大的新买家；而加拿大向亚洲出口的液化天然气（LNG）——于2025年7月交付给韩国——则凸显了其作为日益重要的全球能源供应国的地位。尽管加拿大目前缺乏向印度出口液化天然气的基础设施，但随着印度实现传统能源进口多元化，加拿大未来可能成为液化天然气的来源。在清洁能源方面，印度的国家绿色氢能计划与加拿大作为低成本、低碳氢能生产国的优势相契合，而核能则提供了另一个协同效应领域，萨斯喀彻温省是可靠的铀供应国和潜在的技术合作伙伴。

印度概况

新德里承诺到2070年实现净零碳排放，并以扩大清洁能源产能、减少二氧化碳排放和降低碳强度为支撑。印度目前面临着重大的能源转型挑战，尤其是间歇性和电网稳定性问题，因为太阳能和风能等可再生能源无法提供持续的电力供应。加拿大可以通过其技术专长和投资伙伴关系，在能源储存和灵活电网系统投资方面做出贡献。加拿大在碳捕获、利用和储存方面的领导地位也为双方提供了合作机会。

对电池、太阳能电池板和风力涡轮机等可再生能源技术至关重要的关键矿产，也可以成为加强双边合作的领域。与此同时，印度正在投资自主研发的国防和航空航天系统，并构建国内半导体生态系统——这些领域与其能源转型目标一样，依赖于关键矿产的安全获取。实现新德里的能源转型和安全目标需要实现多元化，摆脱对中国的依赖。中国近期对印度关键矿产出口的限制，暴露了重大风险。为了增强产能，印度于2025年1月启动了“国家关键矿产任务”，目标是覆盖从勘探、开采到加工和报废产品回收的整个价值链。莫迪总理最近强调了该任务的战略重要性，并指出关键矿产的勘探工作已在1200多个地点展开。然而，为了发展整个价值链的产能，印度需要能够作为可靠供应商、提供技术专长和投资潜力的合作伙伴。加拿大拥有丰富的矿产资源、采矿技术、投资和精炼技术，可以支持印度的勘探工作，并帮助增强供应链的韧性。

加印合作

未来的合作可以扩展到传统能源和清洁能源领域。加拿大可以供应关键矿产、原油、液化天然气、铀和氢气，同时通过在勘探、加工、电池制造和回收利用领域的合资企业，支持印度关键矿产价值链。通过供应资源、共享炼油技术以及共同投资工厂和下游产业，加拿大可以帮助印度扩大国内产能，减少对中国的依赖，并融入安全的印太供应链。

结论

尽管渥太华和新德里已开启双边重启，但要充分释放两国关系的潜力，需要持续的高层接触，并致力于在双方都能受益的关键战略领域找到共同点。这些领域——包括贸易、投资、清洁能源和传统能源、技术和关键矿产——正面临大国竞争和全球动荡带来的日益增长的压力。加强这些领域的合作对于建立更具韧性、惠及两国利益相关者的双边关系至关重要。