卡尼的可变几何概念

加拿大亚太基金会研究与战略副总裁维娜·纳吉布拉（Vina Nadjibulla）7月13日在《政策杂志》（Policy Magazine）撰文《从道德劝说到战略不可或缺：卡尼并非在缩减加拿大的雄心壮志，而是在更新它们》，指“加拿大传统的中等强国外交是在美国经济和军事实力支撑的国际秩序下发展起来的”，“美国曾为加拿大等国提供大部分安全保障、市场准入和制度领导，使它们得以专注于调解、维和、人道主义援助和国际法的推广”。

卡尼“并非放弃国际主义、人权或法治，而是思考当曾经支撑这些原则的权力结构正在消亡时，加拿大如何才能继续推进这些原则”，他“既摒弃了‘一厢情愿的多边主义’，也反对冷酷的现实政治，转而支持他们所谓的基于价值观的现实主义：一种致力于自由、人权、可持续发展和团结的外交政策，同时也承认并非所有与加拿大合作的国家都认同所有这些价值观”。

卡尼“提出可变几何概念，加拿大的任务是明确自身利益，确定所需的战略能力，并建立推进这些能力所需的伙伴关系。”

全文如下：

马克·卡尼近期访问沙特阿拉伯，引发了关于加拿大外交政策的新一轮辩论，人们质疑这位总理是否偏离了加拿大长期以来奉行的国际关系准则。

鉴于事态发展日新月异，以及卡尼正在推行的变革性举措，这种担忧不无道理。然而，这种担忧却忽略了事件背景的重要性。

世界正以前所未有的速度发展。然而，解决之道并非退出国际舞台。价值观很少能通过孤立得以推进。影响力需要存在、关系、信誉和经济杠杆。

加拿大传统的中等强国外交是在美国经济和军事实力支撑的国际秩序下发展起来的。美国曾为加拿大等国提供大部分安全保障、市场准入和制度领导，使它们得以专注于调解、维和、人道主义援助和国际法的推广。

这种秩序既不完美，也并非人人都能接受。但它为加拿大创造了空间，使其能够通过外交和软实力施加影响，而无需自行构建支撑整个体系所需的全部物质能力。

如今，美国自身正在扰乱这一秩序，重新评估其联盟关系并转变其商业关系。权力更加分散，国际机构更加脆弱，大国竞争日益加剧，经济相互依存日益被用作胁迫和施压的工具。

战后更广泛的秩序正在瓦解。假装并非如此并不会让加拿大显得更有原则，反而会让我们在现实世界中显得更加无关紧要。

公正地解读卡尼的外交政策——从他频繁的出行安排、达沃斯论坛的演讲、近期与芬兰总统亚历山大·斯塔布在《经济学人》杂志上联名发表的文章以及他的公开声明——可以看出，他的回应并非放弃国际主义、人权或法治，而是思考当曾经支撑这些原则的权力结构正在消亡时，加拿大如何才能继续推进这些原则。

在他们发表于《经济学人》的文章中，卡尼和斯塔布既摒弃了“一厢情愿的多边主义”，也反对冷酷的现实政治，转而支持他们所谓的基于价值观的现实主义：一种致力于自由、人权、可持续发展和团结的外交政策，同时也承认并非所有与加拿大合作的国家都认同所有这些价值观。

这并非放弃加拿大在战后多边主义长期权力格局下所追求并有时实现的道德领导力，也并非将加拿大外交政策简化为贸易促进。

这是为正在形成的全球格局构建新的外交政策框架的努力，或者用一句俗语来说，就是在参与全球事务的同时构建外交政策。总理认为，新兴秩序不会围绕一个主导大国或一个普世机构而建立。

根据他提出的“可变几何”概念，加拿大的任务是明确自身利益，确定所需的战略能力，并建立推进这些能力所需的伙伴关系。

这标志着加拿大外交政策的转变，从趋同外交转向战略自主和主动行动，并可能使其在世界舞台上扮演更加雄心勃勃的角色，而不是像某些人所认为的那样，角色缩小。

对沙特的访问应该放在这个更大的框架下理解。

商业协议的确是此次访问的核心。但是，正如特朗普总统任期所证明的那样，外交政策和经济政策已经无法再像过去那样完全分离。

在摆脱过度全球化的同时，全球经济正在围绕韧性、安全、标准和政治协调进行重组。供应链已成为战略要地，各国政府再次利用产业政策、监管和资本来塑造经济格局。

能源系统、关键矿产供应链、人工智能、数据基础设施、国防生产、粮食安全和资本获取如今已成为国家实力的来源。在这些领域建立关系不仅仅是商业推广，更是经济治国之道。其目的在于确保加拿大的资源、技术、企业和资本在其他国家赖以生存的产业生态系统中占据重要地位。

加拿大获得影响力并非仅仅依靠出售能源或关键矿产，而是要帮助塑造围绕这些资源的基础设施、加工能力、技术标准、融资安排和可靠的供应链。

目标应该是将加拿大在能源、关键矿产、人工智能、量子技术、农业和金融领域的优势转化为持久的合作关系和更强的战略不可或缺性。

从这个角度来看，卡尼代表团中有养老基金高管，或者他在环球访问期间专注于投资圆桌会议，就具有了不同的意义。在新兴的经济秩序中，资本不仅仅是寻求回报的资金。

如果以战略目的部署，且不损害受托责任，资本可以降低风险，使关键项目可行，将加拿大的能力与国外需求对接，并有助于构建新型伙伴关系的经济架构。

沙特阿拉伯拥有资本、能源影响力、技术雄心和重要的地区影响力。加拿大在许多问题上不会与沙特阿拉伯政府达成一致。但分歧并不意味着脱离关系就是一种可行的战略。相反，有控制的接触才是必要的。

卡尼在北约问题上的整体立场转变也印证了这些观点。在土耳其，加拿大加强了对北约的承诺，扩大了对乌克兰的支持，寻求新的国防工业伙伴关系，并推进了由加拿大主导的国防、安全与韧性银行（旨在为集体安全筹集资金）。

这些努力将外交、机构建设、经济能力和安全政策结合起来，而不是将它们视为彼此独立的领域或外交孤岛。

卡尼关于“从远处对其他国家说教往往无效”的说法不应被解读为保持沉默的借口。加拿大必须继续就人权问题直言不讳，提出棘手的领事案件，并在敏感的伙伴关系中设定明确的界限。

基于价值观的现实主义必须包含其所有组成部分。我曾在加拿大重新与中国接触的背景下提出过这一论点：接触越广泛，所需的保障措施就必须越严格。同样的标准也应适用于沙特阿拉伯以及其他所有重要且不完美的合作伙伴。

这也正是卡尼将加拿大国内实力与其国际信誉联系起来的原因所在。一个国家如果无法建设基础设施、开发资源、实现技术商业化、捍卫领土或履行国际承诺，仅仅依靠其辉煌的外交历史是无法保持影响力的。

软实力固然重要，但它不能替代实际能力。软实力往往是信誉、能力和贡献的产物。一个更强大、更多元化的加拿大经济才能使持续的国际参与成为可能。借用另一个比喻，一个国家必须先确保自身经济的稳定，才能可靠地帮助或影响其他国家。

前外交部长劳埃德·阿克斯沃西在批评加拿大访问沙特阿拉伯时指出，加拿大需要更强的外交能力、更深入的区域专业知识、更强有力的人道主义援助机制以及对冲突解决的坚定承诺，他的观点是正确的。

卡尼总理的方针应该包含这些要素。加拿大应该投资于其外交网络，并利用其不断拓展的关系，在力所能及的范围内支持调解、人道主义援助和体制改革。但这并非要求加拿大重拾25年前的外交政策，而是要加强其正在形成的外交政策方针。

基于价值观的现实主义是应对瞬息万变的世界的一个颇具前景的理论框架，但它尚不是一种完整的外交政策理论。

它现在必须得到拓展、完善和检验。加拿大需要更清晰地界定其必须维护的利益、绝不妥协的价值观，以及当两者发生冲突时应如何应对。它必须更明确地区分盟友、结盟伙伴、交易伙伴和战略竞争对手。它必须明确与那些价值观与我们不同的国家交往的原则和准则，以免加拿大人在与这些国家的交往偏离长期以来的外交政策规范和既定立场时感到措手不及。

此外，还有一些更棘手的战略问题需要解答。

基于规则的国际秩序中哪些要素仍然可以通过普遍适用的机构来维护？哪些要素需要依靠规模较小、目标明确的联盟？加拿大在哪些方面拥有领导能力和信誉，而不仅仅是参与其中？我们如何确保现实主义不会沦为权宜之计，原则不会取代有效行动？

一如既往，最严峻的考验在于执行。加拿大需要基础设施、外交渠道、国防能力、经济实力、监管速度、机构能力和政治纪律，才能将更具雄心的外交政策愿景转化为实际成果。

加拿大外交政策界的责任不应仅仅局限于对卡尼的方针表示赞同或谴责，而应在于帮助其发展和完善：阐明其原则，揭露其矛盾之处，明确其局限性以及使其更具可信度所需的能力。

这场对话必须超越政府层面，扩展到议会、商界、公民社会、大学以及更广泛的加拿大民众。