加拿大不会计划派遣新潜艇对抗中国

太平洋论坛研究实习生丹尼尔·韩泰崔（Daniel Han Tae Choi）7月12日在欧洲国际事务与外交政策智库及政治分析评论网站《现代外交》（Modern Diplomacy）撰文《加拿大与TKMS的交易对印太地区意味着什么》，指“尽管卡尼重申了加拿大对印太地区的承诺，但这标志着加拿大在地缘政治上悄然做出重大让步”，“加拿大选择德国而非韩国，从根本上改变了其成为太平洋地区主要参与者的雄心，使其更倾向于扮演以欧洲为中心的传统角色。”

这一决定意味着加拿大不会计划派遣其新潜艇对抗中国海军，尤其是在南海和东海等需要持续潜艇存在以威慑中国势力的海域。尤其是在如此大规模的采购中，加拿大选择了一款更适合应对潜在欧洲冲突而非太平洋战区的潜艇。

加拿大潜艇舰队规模扩大三倍、加强北约盟国之间的互操作性以及提升北极地区的海上存在，对于威慑俄罗斯的军事行动而言都是一项巨大的提升。但大西洋的战略升级却以牺牲太平洋战区的实力为代价。

全文如下：

在2026年7月于安卡拉举行的北大西洋公约组织（北约）峰会上，加拿大总理卡尼宣布，德国蒂森克虏伯海洋系统公司（TKMS）将成为加拿大向韩国韩华海洋公司订购12艘212CD型柴电潜艇的主要供应商，以替换其现有的维多利亚级潜艇。卡尼认为，这将加强加拿大与北约盟国的互操作性，并提升加拿大在大西洋的海上存在。

然而，尽管卡尼重申了加拿大对印太地区的承诺，但这标志着加拿大在地缘政治上悄然做出重大让步。加拿大选择德国而非韩国，从根本上改变了其成为太平洋地区主要参与者的雄心，使其更倾向于扮演以欧洲为中心的传统角色。

直击要点

除了加强北约行动的意图之外，加拿大想要采购的潜艇类型与太平洋几乎没有任何关联。

德国TKMS公司生产的212CD型潜艇是一种电力驱动的隐形潜艇，采用不依赖空气推进（IAP）技术，可以连续潜航数周，该潜艇由德国与挪威合作设计。它们专为大西洋和北冰洋的浅水冰冷水域量身打造，并针对俄罗斯的水下活动进行了优化。

韩国韩华海洋公司生产的KSS-III型第二批次潜艇也拥有类似的柴电潜艇舰队，但它具备北极优化型潜艇所不具备的远程作战能力。其最显著的特点是垂直发射系统（VLS），可以发射远程巡航导弹，并且主要用于对陆攻击。最重要的是，韩国向加拿大推销该潜艇的主要卖点是印太地区的海上扩张。

尽管两艘潜艇都满足加拿大的军事需求，但212CD型潜艇在北极地区的作战优势表明，加拿大重新将重点放在北约承诺以及针对俄罗斯的军事行动上。虽然时间安排和工业成本等因素可能影响了加拿大的决定，但它们并不能解释其中的战略信号。这一决定意味着加拿大不会计划派遣其新潜艇对抗中国海军，尤其是在南海和东海等需要持续潜艇存在以威慑中国势力的海域。尤其是在如此大规模的采购中，加拿大选择了一款更适合应对潜在欧洲冲突而非太平洋战区的潜艇。

毫无疑问，加拿大潜艇舰队规模扩大三倍、加强北约盟国之间的互操作性以及提升北极地区的海上存在，对于威慑俄罗斯的军事行动而言都是一项巨大的提升。但大西洋的战略升级却以牺牲太平洋战区的实力为代价。

印太地区的影响

这项决定最直接的担忧在于加拿大“地平线行动”（Operation HORIZON）未来的海上行动，尤其是潜艇行动。“地平线行动”是加拿大旨在通过与太平洋盟友开展跨领域军事活动来促进印太地区稳定的军事计划。加拿大一直坚定地履行这些承诺，并开展了诸如“勇敢之盾”（Valiant Shield）和“环太平洋”（RIMPAC）等战术部署。然而，这项潜艇交易直接违背了“地平线行动”的更广泛目标，即增强印太地区军事互操作性并支持其反潜作战行动。尤其是在中国不断壮大其潜艇舰队的情况下，加拿大从韩国采购的潜艇本可以在威慑中国方面发挥重要作用。

虽然许多人认为，加拿大新近采购的212CD型潜艇或其现有潜艇可以简单地部署到印太地区来解决这个问题，但这并非事实。截至2026年7月，加拿大仅有一艘现役潜艇，根本无法巡逻太平洋和北极沿岸，而新采购的潜艇预计将于2034年交付。虽然212CD型潜艇理论上可以在太平洋水域作战，但其作战能力依赖于北约现有的基础设施，无法像韩国的KSS-III型潜艇那样及时完成跨太平洋航行。强迫212CD型潜艇在太平洋使用，意味着航行速度极其缓慢，且缺乏足以威慑中国的导弹载荷，对太平洋地区的战略价值微乎其微。

此外，诸如“奥库斯行动”（AUKUS）或“四方安全对话”（Quad）等框架以及造船伙伴关系所依据的前提假设是，美国及其盟友（如加拿大）将逐步加强对中国的海上威慑。但加拿大已明确表示，他们不会成为太平洋威慑的主要贡献者。此次从德国采购潜艇使加拿大更接近欧洲和大西洋，却进一步远离印太地区。

韩国的损失

这对韩国而言是巨大的经济和战略损失。韩国不断发展的国防出口产业一直试图凭借其海上舰艇吸引盟友，但在潜艇领域却屡屡受挫。除了与加拿大的交易失败外，韩华海洋公司也未能赢得印度75I型潜艇的建造合同。这些合同对韩国的关键国防出口企业（如韩华海洋公司）至关重要，加拿大宣布消息后，该公司股价下跌超过20%，便可见一斑。

更重要的是，韩国在北美和欧洲寻求潜艇合同，可以被视为其推进更广泛防务合作的努力。卡尼所指的北约潜艇部队的互操作性，正是韩国希望在印太地区发展起来的。如果卡尼最终选择韩国，盟军潜艇的存在将加强对中国的集体威慑，而非对俄罗斯的威慑。

展望未来

加拿大对印太地区的承诺是真诚的，但其采购的潜艇却并非如此。无论加拿大多么积极，北极潜艇都不会用于巡逻太平洋水域。韩国刚刚意识到，西方联盟的防务采购体系依赖于其目前尚不具备的更强大的联盟基础设施。北约在北美和欧洲建立的独特互操作性和政治信任，是韩国根本无法与之匹敌的。

如果印太地区国家真心希望与欧美国家建立更广泛的国防采购网络，它们就需要类似北约的采购架构，使印太地区伙伴成为首选。制度支持、采购机构、通用后勤协议和联合互操作性标准，可以成为韩国及其邻国开展这项工作的起点。