台湾在印度印太战略中的重要性

台湾国立政治大学亚太研究博士、印度金德尔全球大学（O.P. Jindal Global University）金德尔国际事务学院副教授兼东北亚研究中心共同主任马诺杰·库马尔·帕尼格拉希（Dr. Manoj Kumar Panigrahi）在印度《国防安全简报》（Defence and Security Alert，DSA）（第15卷，2026年6月）的《印度印太战略中的台湾》一文中，探讨了台湾在印度印太战略中不断演变的重要性，指“尽管由于新德里承认北京，台湾历来被排除在印度的东向行动政策之外，但地缘政治格局的转变以及印中关系的恶化为双方开展合作创造了新的机遇”。他认为虽然正式的外交承认仍然不太可能，但印度应该通过经济、技术和战略伙伴关系，寻求与台湾更深入的合作。

印度的印太愿景涵盖范围广泛，从非洲东海岸延伸至西太平洋地区，兼顾海洋和大陆层面。该愿景的关键支柱首先是“自由、开放和包容的印太地区（FOIP）”，这意味着尊重国际法，特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）；其次，支持其在该地区的安全、战略合作和经济参与；第三，互联互通和发展，包括气候变化和文化交流等问题。

印度与台湾的关系逐步开放，尽管尚未建立正式外交关系，但双方的联系主要集中在经济和文化领域。1995年，根据双方协议，新德里和台北在对方首都设立了办事处，实际上相当于大使馆。印度的办事处名为印台北协会（ITA），而台湾在新德里的办事处目前名为台北驻印度经济文化中心（TECC）。到2026年，台湾又在孟买和钦奈增设了两个办事处，显著扩大了其在印度的影响力。

印度超过10%的贸易都要经过台湾海峡。根据战略与国际研究中心（CSIS）的一份报告，印度14.70%的进口和13.60%的出口经由台湾海峡，总价值约1700亿美元。这远高于美国的3.2%净进口和2.7%净出口，总计1540亿美元。

全文如下：

印度的“东向行动”政策可以被视为其在印太地区政策的延伸，以东南亚为核心。该政策最初于1991年在其“东望”政策框架下制定，旨在将东南亚和东亚国家纳入其政策视野。印度的印太愿景涵盖范围广泛，从非洲东海岸延伸至西太平洋地区，兼顾海洋和大陆层面。该愿景的关键支柱首先是“自由、开放和包容的印太地区（FOIP）”，这意味着尊重国际法，特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）；其次，支持其在该地区的安全、战略合作和经济参与；第三，互联互通和发展，包括气候变化和文化交流等问题。

然而，在许多情况下，台湾并未被纳入“东向行动”政策的视野。原因在于印度自身在1950年承认中华人民共和国为中国大陆唯一利益攸关方的政策。这一政策导致印度不再承认中华民国（ROC）作为中国大陆的代表。自1949年中华民国政府迁都台北且印度承认中华人民共和国以来，中华民国便未再受到印度的任何关注，并在新德里的政策圈中逐渐淡出人们的视野。

随着印度与日本和韩国的战略关系以及贸易的蓬勃发展，印度在该地区的贸易额逐渐增长。本文将介绍在印中关系紧张的背景下，近期关于加强印度与台湾关系的讨论。

我们可以从多个角度理解印度在该地区的参与。历史上，该地区国家，尤其是日本和韩国，一直是印度的长期合作伙伴。新德里曾参与二战后的东京审判，以伸张正义，并在朝鲜战争期间发挥了提供人道主义援助的关键作用。鉴于韩国和日本企业在印度的强大影响力，双方双边关系显著增强。根据贸易数据（见表1），印度在该地区的贸易展现出巨大的增长潜力。以下数据反映了印度、日本、韩国、中国和台湾之间的相互出口情况。表1有助于我们了解印度与东亚国家（包括以其半导体实力著称的台湾）之间庞大的贸易往来。

表1：2024年出口额（单位：十亿美元）

https://pure.jgu.edu.in/id/eprint/11702/1/Taiwan%20in%20India%E2%80%99s%20Indo-Pacific-13-17.pdf

表1清晰地显示，印台贸易额接近100亿美元，表明其具有更大的发展潜力。目前，印台贸易主要集中在电子产品、机械、半导体和矿产领域。

自1991年以来，印度重新聚焦东南亚和东亚，开启了与该地区的新篇章。这促使印度与台湾的关系逐步开放，尽管尚未建立正式外交关系，但双方的联系主要集中在经济和文化领域。 1995年，根据双方协议，新德里和台北在对方首都设立了办事处，实际上相当于大使馆。印度的办事处名为印台北协会（ITA），而台湾在新德里的办事处目前名为台北驻印度经济文化中心（TECC）。到2026年，台湾又在孟买和钦奈增设了两个办事处，显著扩大了其在印度的影响力。自2016年台湾前总统蔡英文推出名为“新南向政策”（NSP）的全新政策以来，双边关系也得到了进一步加强。根据新南向政策，印度成为台湾旨在加强关系的主要国家之一。同样，印度的对台政策并未涉及任何针对台湾的具体政策，而是逐步开放经济和技术合作。

台湾海峡以及东亚地区对印度决策者而言日益重要。印度一直密切关注着周边地区以及世界各地其他潜在冲突热点地区（例如南海和台湾海峡）日益紧张的局势。自2022年8月中国在台湾附近举行军事演习以来，印度在该地区的表达关切更加积极。

此次军事演习紧随美国众议院议长南希·佩洛西于2022年8月访问台湾之后。

印度对此次演习表达了关切，并敦促“避免采取任何单方面行动改变现状，缓和紧张局势，努力维护该地区的和平与稳定”。此后，印度多次就该地区潜在的冲突风险表示担忧。

印度的担忧不无道理，因为其超过10%的贸易都要经过台湾海峡。根据战略与国际研究中心（CSIS）的一份报告，印度14.70%的进口和13.60%的出口经由台湾海峡，总价值约1700亿美元。这远高于美国的3.2%净进口和2.7%净出口，总计1540亿美元。

台湾也逐步增加了对印度的投资。目前，台湾是印度第16大贸易伙伴和第12大出口目的地。台湾在174个项目中投资总额达15.73亿美元，而印度在台湾的投资项目为763个，总额达7800万美元。台湾的半导体巨头，如力芯半导体制造股份有限公司（PSMC）和富士康，一直在印度投资并与印度企业建立合资伙伴关系，为印度工人创造了大量就业机会。这些公司在印度半导体产业的人才培养中将发挥关键作用。台湾企业还可以成为印度“数字印度”和“印度制造”计划的重要合作伙伴，这些计划符合发展双边关系的长期战略。

从战略角度来看，台湾对于印度的“自由开放的印太地区”（FOIP）愿景也至关重要。印度的“区域内所有国家安全与增长”（SAGAR）政策也将海上安全列为支柱之一。印度和台湾在这一愿景上有着共同的愿景。随着中国在陆地边界对印度、在海洋对菲律宾、以及对台湾（在某种程度上也包括对日本）的空中和海上侵略日益强硬，这些国家自然面临着相同的问题。与中国的领土争端促使这些国家在多边和双边论坛上建立伙伴关系。尽管台湾不被承认为一个国家，但它通过多个1.5轨和2轨对话进行互动。印度是四方安全对话（Quad）的成员，它对该地区和平与稳定的重要性表示关切，尽管作为一个整体，四方安全对话并未直接提及台湾或中国。这主要是因为印度拒绝将四方安全对话视为针对任何其他国家的联盟。四方安全对话在其联合声明中也强调了和平以及维护台湾海峡现状。印度和台湾现在都是美国“硅谷和平”（Pax Silica）的成员，该组织认为经济安全即国家安全，反之亦然。

尽管与台湾的协议更像是对“硅谷和平宣言”的认可，但它提供了一个平台，让印度和台湾以及其他志同道合的国家能够携手合作，共同保障各自经济的安全，这些经济都汇聚在联盟之中。凭借印度庞大的人才储备和台湾的科技实力，双方可以互相学习，共同研发新技术。印度和台湾还可以合作开发可再生能源等可持续能源。印度作为一个新兴经济体，需要大量的能源，而台湾近年来由于核反应堆的关闭，一直面临着能源危机。两国可以在太阳能等领域开展合作，印度是国际太阳能联盟的创始成员国。通过知识共享，双方可以互惠互利，造福世界。

所有这些发展对印台关系都至关重要。尽管在外交层面，印台关系也取得了长足进步。两国人民之间的交流也日益增多。鉴于复杂的地缘政治现实，印度与台湾的关系将在很大程度上受到印中关系的影响。双方通过多种非政治途径进行接触并建立伙伴关系，对双方都将有所裨益。