加拿大在经济安全体制时代的角色

加拿大咨询公司 StrategyCorp 地缘政治和国际商业咨询总监杰夫·马洪（Jeff Mahon）9月4日在《环球邮报》撰文《如今贸易关乎实力，加拿大也必须参与其中》，指特朗普“对加拿大的贸易攻击只是一个更大计划的开始”，“美国正在推行一项政策，利用其在全球经济和安全事务中的核心地位，最大限度地提升实力”，“渥太华正在系统地、悄悄地调整其政策，使其与特朗普的保持一致”，这令“加拿大事实上的主权——其自由行使外交、安全和经济政策的能力——正面临风险”。

唯一的解决办法是通过国内经济发展和与其他国家建立互补关系网络，迅速增强加拿大自身的实力。为了明确机遇和制约因素，我们必须认识到，我们已经进入了一个新的地缘政治时代，即经济安全体制时代。

世界正处于一个没有明确领导者的过渡时期。全球都在争夺经济权力的载体：生产性投资、技术创新、就业和市场准入。特朗普的许多国内和国际政策行动都试图利用这些要素来最大化美国的权力。加拿大政府的政策重点也应如此。

加拿大需要统一其国内和外交政策重点，并将其导向积累经济和政治实力。卡尼总理政府的一些早期迹象表明，他深谙此道。他的“建设强大加拿大”议程旨在引导特朗普所催化的民族主义势头，并纠正过去对加拿大经济实力的忽视，尤其是在那些有望引领多元化努力的领域。正如C-5法案所述，促进贸易的基础设施、能源和自然资源将受益于政府推动符合国家利益的项目。

全文如下：

欢迎来到困惑的时代。加拿大单方面取消对美国报复性关税的决定，让加拿大人感到困惑，不知道该如何应对美国总统特朗普的政府，也不知道我们在更广阔的世界中的地位。

现实情况是，加拿大在与一个强大得多、不惜动用武力来获得自身利益的国家打交道时，几乎没有其他选择。我们对特朗普关税的最初回应遵循了一套过时的策略。随着他的决心愈发坚定，并扩展到加拿大以外，很明显，他对我国的贸易攻击只是一个更大计划的开始。

为了推进其国内和国际议程，美国正在推行一项政策，利用其在全球经济和安全事务中的核心地位，最大限度地提升实力。

加拿大处于一个令人尴尬的境地，贸易依赖使我们容易受到经济胁迫。取消反关税只是加拿大通过让步获取急需的市场准入的最新尝试。作为与美国进行的经济和安全谈判的一部分，渥太华正在系统地、悄悄地调整其政策，使其与特朗普的保持一致，包括在边境安全、数字治理和钢铁等问题上。

卡尼表示，他与特朗普进行了交谈，预计会就部分行业的关税减免达成“小规模协议”。

然而，这种政策协调的程度和限度尚未确定。加拿大事实上的主权——其自由行使外交、安全和经济政策的能力——正面临风险。

唯一的解决办法是通过国内经济发展和与其他国家建立互补关系网络，迅速增强加拿大自身的实力。为了明确机遇和制约因素，我们必须认识到，我们已经进入了一个新的地缘政治时代，即经济安全体制时代。

一套新的原则和规范正在迅速取代新自由主义的、基于规则的国际秩序。双边协议正在取代多边主义，世界各国政府与美国签署的不平衡协议就是明证。这些协议也破坏了经济、安全和外交政策问题各自独立于技术官僚轨道的旧有逻辑。特朗普的协议摒弃了这一原则，他利用美国的实力迫使各国做出多方面的让步。

新的经济安全机制并非仅仅是特朗普崛起的产物。相反，政治参与者在历史浪潮所创造的偶然事件中乘风破浪。总统利用了全球化带来的不满情绪，发现了僵化的政策与其本应治理的不断变化的世界之间的紧张关系，如今不仅正在改变美国，也正在改变整个世界的进程。

地缘政治秩序本质上是由该体系中最强大的国家支撑起来的。像中国这样的竞争对手能够而且确实会利用漏洞、注意力或执法真空而崛起。纵观历史，霸权国家采用本质上是自由主义政策变体的政策，而竞争对手则通过重商主义谋求优势，两者之间一直存在着互动。到了某个时候，主导国家会认为自由主义经济政策不再符合其利益，于是便背弃了政策。

特朗普领导下的美国已认定，其开放的经济政策和国际安全保障的成本已不值得其带来的收益。美国正在逃避维持现状的承诺，并重新定义其国际参与的条件。与此同时，世界其他国家也意识到，一个高度互联互通、依赖华盛顿兑现承诺而非新自由主义原则普适性的体系，其内在风险。

世界正处于一个没有明确领导者的过渡时期。全球都在争夺经济权力的载体：生产性投资、技术创新、就业和市场准入。特朗普的许多国内和国际政策行动都试图利用这些要素来最大化美国的权力。加拿大政府的政策重点也应如此。

加拿大需要统一其国内和外交政策重点，并将其导向积累经济和政治实力。卡尼总理政府的一些早期迹象表明，他深谙此道。

他的“建设强大加拿大”议程旨在引导特朗普所催化的民族主义势头，并纠正过去对加拿大经济实力的忽视，尤其是在那些有望引领多元化努力的领域。正如C-5法案所述，促进贸易的基础设施、能源和自然资源将受益于政府推动符合国家利益的项目。

建立单一窗口系统和加快审批速度固然重要，但这不足以推动投资和就业增长。加拿大必须迅速改善投资环境，以激励大大小小的项目发展。卡尼呼吁其政府保持严谨的重点，并对新的治理方式持开放态度。部长和各部门官员应与企业和劳工合作，制定新的产业政策协议。

在国际上，政府必须调整贸易政策，以管理市场准入，从而最大限度地增加投资和就业。这意味着要摆脱自由贸易与保护主义之间的二分法。沿着这一脉络，一个新的维度正在展开，开放、封闭和限制准入的行业交织在一起。

以钢铁为例：为了确保进入美国市场，加拿大政府实际上正在致力于建立一个共同的加美钢铁市场。这一原则也适用于中国，因为要解决这场贸易争端，需要给予中国企业更多确定性，无论这些企业是否受到欢迎，也无论其条件如何。这必须建立在对与中国的接触在哪些方面有利于或损害加拿大经济利益的诚实评估之上。

尽管加拿大拥有遍布全球的自由贸易协定网络，但其与主要市场的贸易并未充分发挥其潜力，因为许多加拿大公司生产的产品面向北美市场。例如，出口到欧盟可能需要企业调整其运营，以满足欧盟法规和产品标准。政府可以考虑对符合欧盟标准的产品的资本支出实行退税，从而同时刺激商业投资和贸易多元化。

我们还需要利用现有优势，创造性地积累海外影响力。虽然政府已经开始考虑将加拿大打造为能源超级大国，但我们应该认识到，我们已经是一个农业超级大国，并将其纳入外交政策。农业有助于拓展印度-太平洋地区的市场——以粮食安全的名义积极推动达成特定行业的市场协议，将使加拿大和该地区都受益。

新的经济安全机制源于加拿大参与建立并从中受益的旧秩序。虽然新的世界秩序不利于我们想要生活的世界，但加拿大必须接受它。