加拿大和印度都不急于修复破裂关系

维多利亚大学名誉教授 Reeta Tremblay 9月19日在《开放加拿大》撰文《印度与加拿大：审慎外交》，指“加拿大和印度都不急于修复破裂关系，但已迈出一些重要的第一步”。

两国现在似乎采取了谨慎的外交路线，或者用外交部长安妮塔·阿南德最近的话来说，“采取循序渐进的方式深化外交接触，推进与印度的双边合作”。

全文如下：

在经历了长达两年的印度和加拿大外交僵局之后，两国采取了审慎渐进的方式，重塑两国关系。印度对加拿大领导层的更迭表示欢迎，尤其受到加拿大总理卡尼推动加拿大实现贸易多元化并探索与印度发展关系机会的鼓舞。

此前，由于前总理特鲁多宣布印度参与了2023年6月在不列颠哥伦比亚省萨里市暗杀加拿大公民、卡利斯坦领导人哈迪普·辛格·尼贾尔的事件，两国关系一度非常紧张。当时，加拿大广播公司（CBC）指出，特鲁多的声明将“对本已岌岌可危的双边关系产生重大影响”。然而，随着渥太华新领导层的上任以及贸易多元化提上日程，2025年4月，印度总理纳伦德拉·莫迪祝贺卡尼赢得大选，并在X网站上发表文章，强调要加强印加伙伴关系并“为两国人民开启更多机遇”。

尽管长期以来两国互不信任，但这一谴责为两国重启接触开辟了空间。事实上，两国之间一直存在争议，包括加拿大声称印度干涉加拿大事务，以及印度声称加拿大对卡利斯坦侨民团体及其反印活动视而不见。尽管如此，两国现在似乎采取了谨慎的外交路线，或者用外交部长安妮塔·阿南德最近的话来说，“采取循序渐进的方式深化外交接触，推进与印度的双边合作”。

人们期望这将有助于恢复两国间的互信。早在1974年，印度引爆部分使用加拿大材料制造的核装置，加拿大感到遭到背叛，两国间的互信就已丧失。1985年，印度对印度航空爆炸案和卡利斯坦侨民活动的处理不当，进一步削弱了两国间的互信。过去两年，两国间的口水战和外交僵局进一步加剧了这种不信任的根源。

贸易不确定性与新的合作机遇

尽管两国关系起伏不定，但两国拥有超过75年的外交关系。鉴于加拿大境内印度裔侨民数量众多，他们是加拿大最大的非欧洲裔族群，民间交流仍然是加印关系的核心。印度也是加拿大大多数移民类别的最大来源国，2024年，加拿大将有392,810名持有印度国籍的学习许可的印度公民。2024年，抵达加拿大的新永久居民中，超过四分之一也来自印度，远远超过其他任何国家。此外，到2024年，印度是加拿大第七大商品和服务贸易伙伴，双边贸易额达309亿美元，目前有600多家加拿大公司在印度运营。因此，鉴于印度崛起为全球经济强国（现已成为世界第三大经济体）及其快速增长的中等收入和中上等收入人口，印度对加拿大出口至关重要。

目前，地缘政治环境的转变和特朗普的关税措施也促使印度和加拿大将目光投向美国以外的国家，建立贸易关系。事实上，美国是印度和加拿大最大的贸易伙伴。虽然加拿大是特朗普关税政策最早的目标之一，但印度最初认为它可以避免。这是为什么呢？尤其因为莫迪是首批受邀访问白宫的领导人之一，两国领导人一致同意到2030年将两国1900亿美元的贸易额翻一番。印度也是第一个与美国展开贸易谈判并自愿降低关税以示善意的国家。但现在，印度却突然发现自己要缴纳50%的关税（25%的报复性关税加上购买俄罗斯石油的25%的罚款）。由于印度坚决否认特朗普关于在2025年5月通过谈判达成结束印巴四天冲突的停火协议的说法，紧张局势进一步升级。因此，印度正在重新转向多边外交政策，与不同的参与者合作，保持战略自主，并进一步加强与中国的接触。

至于卡尼总理，他呼吁加拿大外交政策开启新时代：协调价值观与利益，并开展经济外交。他还将当前形势描述为关键时刻，需要建立更深入、更安全、更可靠的联盟，并确保摆脱特朗普式的美国货币霸权。加拿大还强调，经济是其在印度-太平洋地区的首要关注点，印度-太平洋是其仅次于美国的第二大区域出口市场和贸易伙伴。

重建互信

莫迪总理将于2025年6月出席在阿尔伯塔省举行的七国集团峰会，这为加拿大和印度正式重启两国关系提供了战略机遇。卡尼称他与莫迪的会晤具有“奠基性”意义，是必要的第一步，而莫迪则称赞此次会晤非常成功，强调两国关系极其重要，并希望共同努力，在诸多领域取得进展。他们还宣布将在能源安全、粮食安全、关键矿产和人工智能等领域开展建设性合作，并重新任命在外交争端后被撤职的高级专员，使其在2024年获得批准。

所有这些都是六个月前特鲁多于1月初退休后认真启动的进程的最终成果。因此，印度将先行一步，软化其反加拿大立场，并与加拿大建立联系，为打击跨国犯罪的合作奠定基础。

例如，1月初，加拿大皇家骑警的一个小组会见了印度执法官员。他们讨论了两国在打击有组织犯罪团伙、卡利斯坦问题以及尼贾尔案调查方面的合作。2月，安全渠道沟通的恢复促使印度突击搜查了西姆兰·帕内萨尔的住所，他是加拿大在2024年皮尔逊机场黄金抢劫案中通缉的嫌疑人之一。

此外，3月中旬，印度全国日报《印度斯坦时报》报道称，两国已在考虑恢复高级专员的职位，印度的迪内什·帕特奈克和加拿大的克里斯托弗·库特正在被考虑担任这两个职位。此外，在任命之前，双方高层领导将举行会晤，以示重启关系。

七国集团峰会结束后，印度感到鼓舞，而战略与国际研究中心（CSIS）于6月20日发布的年度报告首次承认，“自20世纪80年代中期以来，加拿大境内出于政治动机的暴力极端主义威胁主要表现为加拿大境内的卡利斯坦分子试图使用和支持暴力手段在印度建立一个独立国家”。该报告还将印度对加拿大的外国干涉与“加拿大境内正在出现的真实的和感知到的卡利斯坦极端主义”联系起来。

几天后，加拿大又做出了另一个重要姿态。公共安全部长加里·阿南达桑加里与印度联邦部长哈迪普·辛格·普里一同出席了在爱尔兰举行的印度航空182航班爆炸案40周年纪念仪式。阿南达桑加里还承认，这起导致机上329名乘客全部遇难的爆炸事件仍然是“加拿大历史上最严重的恐怖主义和大规模谋杀行为”。

继加拿大外交部助理副部长（负责印太事务）韦尔登·埃普7月访问印度之后，印度和加拿大代表随后在渥太华和多伦多举行了数次闭门会议，建议两国在农业科技、人工智能、液化天然气和关键矿产等细分领域开展合作。

7月30日，加拿大任命杰夫·戴维为驻孟买总领事。8月28日，印度和加拿大最终宣布分别任命迪内什·帕特奈克和克里斯·库特为高级专员。随后，8月22日，《2025年加拿大洗钱和恐怖主义融资风险评估报告》发布，重申了加拿大安全情报局（CSIS）对加拿大境内卡利斯坦极端主义团体的担忧。报告指出，这些团体此前在加拿大拥有广泛的筹款网络，如今已“转变为由效忠该事业但似乎与特定团体没有特定联系的较小规模的个人组成的小团体”。CSIS特别指出，有组织犯罪和极端主义团体正在使用各种筹款方式来逃避侦查和打击。

应对挑战，继续前进

加拿大和印度都不急于修复两国破裂关系中的一切。这种审慎的策略旨在实现两个目标：首先，彻底克服彼此之间遗留的不信任；其次，努力解决两国面临的四大极其紧迫和艰巨的挑战。

首先，尽管卡尼政府以司法程序仍在进行为由，对尼贾尔谋杀案避而不谈，但印度必须回应加拿大对其跨国镇压和外国干涉的担忧，美国、澳大利亚以及最近的英国也提出了这个问题。尽管加拿大最近取得了一些令人鼓舞的进展，但尼贾尔问题不会消失。然而，鉴于全球秩序的变化，可以预见，加拿大将效仿美国、英国和澳大利亚，通过幕后渠道处理尼贾尔问题，并让其通过加拿大司法系统解决。

其次，加拿大的经济脆弱性使其无法让侨民问题主导其公共话语，这种情况在加拿大上次大选中就曾出现过。事实上，自由党和保守党都不得不应对所谓的外国干涉问题——自由党以涉嫌与印度有联系为由禁止钱德拉·阿里亚参加领导人竞选，而保守党则因唐·帕特尔支持将难民运往印度以应对莫迪政府的报复而将其剔除。

第三，鉴于莫迪政府对恐怖主义的零容忍政策，该政策涵盖巴基斯坦境内的恐怖主义团体和卡利斯坦支持者，加拿大需要妥善管理其印度裔加拿大侨民，尤其是其两大主要社群——锡克教徒和印度教徒。尽管这些跨越数代的社群成员在价值观和议程上并不统一，但他们中的一些人是远距离的民族主义者，他们一方面在东道国寻求自由权利，另一方面在印度动员民众支持激进事业。因此，加拿大必须在言论和结社自由的民主权利与对暴力或仇恨言论保持零容忍之间取得平衡。

第四，加拿大与印度关系需要利益和价值观的平衡，这一现实隐隐在幕后。正如加拿大政府所指出的，“自2010年以来，加拿大和印度之间一直在定期进行自由贸易谈判”，但目前已陷入停滞。鉴于莫迪总理领导下印度日益增长的反自由主义，重启谈判对双方都将是一次考验。此外，近期中印关系的复苏也使问题更加复杂，这是印美关系前所未有的破裂的副产品。加拿大仍然对中国保持警惕，中国在加拿大外交政策中的地位如何，以及印度和加拿大对华政策是否一致，仍有待观察。

如今，印度和加拿大都在着眼于重启和深化两国关系的漫长道路。一些重要的初步举措已经迈出，但加拿大对卡利斯坦侨民活动的审慎处理将对莫迪政府产生重大影响。在两国就各自在这一棘手领域面临的挑战达成适当谅解之前，外交关系仍将脆弱不堪。