威慑与发展并存：加拿大北极混合战略

《环球邮报》编委会9月19日撰文《增强加拿大实力，从北极开始》：

加拿大政府重大项目办公室（MPO）9月早些时候首次就其计划加快推进的基础设施项目发布重要更新，称加拿大的北极地区是“威慑与发展”的交汇点。

所谓的北极经济与安全走廊——连接防御港口和跑道的全天候公路和新型通信系统——“是一条战略生命线……是安全与繁荣的支柱”MPO 表示。

这种想法是正确的，但渥太华在北极问题上一贯是只空谈而不行动。现在是扭转这一趋势的关键时刻。

近几十年来，加拿大联邦领导人在国家北极政策上一直存在分歧，他们要么倾向于威慑，要么倾向于发展，而没有认识到混合战略才是国家的最佳选择。

2006年大选期间，哈珀领导的保守党提出了一项内容广泛的北极防御计划，其中包括在北部地区建设更多深海港口和防御基地、一套水下监视系统以及三艘新型破冰船。时任自由党总理马丁斥责该计划“一派胡言”，称西方已不再处于冷战时期，北部地区居民的生活质量，包括更好的医疗保健、教育、住房和就业机会，必须成为首要任务。

本质上，马丁的计划最关注的是发展，而哈珀的计划则关注的是威慑。问题在于，这两种观点都过于轻易地忽略了对方的重要方面。

过去20年来，加拿大的北极战略——零散的联邦政策以及脱节的资金投入——反映了这种脱节。政府有时会着手加强北部地区的国防基础设施，有时又会小规模地关注改善居民的生活质量。结果是，它在两个方面都失败了。

加拿大北极地区仍然缺乏一个强大的防御体系。保守党在2005年竞选纲领中首次承诺建造一艘新的极地破冰船，但预计至少要到2030年才能建成。2007年承诺在努纳武特地区纳尼西维克（Nanisivik, Nunavut）建造的加油设施至今仍未开放。北美防空司令部正在进行的现代化改造，在竣工后面临着过时的风险，因为中国和俄罗斯都在加快更新其极地监视能力。

加拿大北极防御进展缓慢，通常可以归因于北方居民的基础设施需求未得到满足。例如，如果我们已经铺设了许多因纽特人社区几十年来一直缺乏的电力线、光纤电缆和道路，北美防空司令部的升级改造速度就会快得多。

因此，“威慑与发展并存”是重大项目办公室（MPO）值得称道的论调，表明他们理解这些北极目标密不可分。接下来需要的是实际行动，并在MPO第二轮优先事项中加大北方项目的参与度。

丘吉尔港项目是第一轮的重点项目，它将连接曼尼托巴省东北部和一条途经哈德逊湾的新型能源出口走廊。格雷湾项目（Grays Bay）的提案可能会出现在MPO的下一轮清单中，它将建造一个用于出口关键矿产的深海港口，并通过一条全天候公路将努纳武特地区西部与南部的公路和铁路连接起来。这两个项目都具有双重目的，即创造收入和重申加拿大在北方的主权。

但如果不改善北方居民的基础设施，这些计划就会失败。例如，如果伊卡卢伊特和其他需要运营商居住的社区出现严重的住房危机，那么即使为扩大北美防空司令部（NORAD）的行动提供更好的互联网接入，又有什么意义呢？

如果我们要保护加拿大在北部的领土主张，联邦政府必须与原住民社区合作，改善北极地区的生活质量。主权就是主权，无论哪个海岸受到威胁。加拿大北极地区的任何违规行为都关乎整个国家，因此必须成为渥太华的优先事项。

加拿大有机会一举重申其北部主权，同时推进和解与经济发展。我们拥有技术和资源——现在我们需要联邦政府的意愿。