2018年7月24日星期二

加拿大情报局对“一带一路”的审视




今年5月2日,加拿大安全情报局(CSIS)根据3月中国问题研讨会内容发表163页的报告《重新思考安全问题--中国与战略竞争时代》(China and the age of strategic rivalry),其中第五章专门分析“一带一路”,指其展示了中国的“扩张野心”,不仅“为地区安全形势带来变化,也对西方先进工业民主国家的战略规划产生影响”,“仔细阅读一带一路可以让西方了解北京重塑世界秩序的野心”。

报告指“中国崛起是当今世界最重要的事件之一。长期以来中国领导人遵循邓小平的教诲,在国际事务中‘韬光养晦’。但2012年底习近平宣布:2049年实现‘中华民族伟大复兴的中国梦’,恢复地区乃至更大范围核心的历史地位”。

新华社图表显示陆地和海上丝绸之路沿两条线展开。一条从西安到西欧,经过中亚、南亚、中东、俄罗斯和中欧横跨欧亚大陆,另一条沿南中国海、孟加拉湾、印度洋、穿过红海直至地中海。覆盖欧亚大陆,包括大部分发展中国家和新兴国家,占世界人口三分之二,占当前全球GDP的一半。中国还把拉美、非洲和北极地区纳入了一带一路。中国还有数字丝绸之路和外层空间丝绸之路。一带一路主要特点是一系列基础设施项目,为此中国承诺投资1万亿美元,资金主要来自中国政策性银行(中国开发银行,进出口银行)和专门设立的金融机构(亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金)。

习近平称其为“世纪工程”的基石,北京积极向各国宣传其仁慈动机,树立“合作共赢”的形象。但北京真正的目标有双重。首先,通过国企夺取新市场提升中国的全球影响力,国家补贴有助于中国国企在全球竞争中胜出。对新市场的渗透有助于中国摆脱过剩的工业产能(钢铁、水泥、玻璃)。北京打算通过互换协议、电子商务和人民币跨境交易来加快人民币国际化进程。其次是减少中国最紧迫的战略漏洞。北京认为要减少社会动荡和政治动荡风险,阻止宗教激进化防止原教旨主义和恐怖主义在境内招兵买马,经济发展是关键。绕过马六甲海峡重新绘制其能源供应路线图,一带一路还被视为提升中国能源安全的一种方式。中国打算以经济实力来实现更广泛的战略目标。一带一路可助中国进入新兴市场、控制重要基础设施、获得他国亲近,不必靠炮舰外交和强制性的军事力量。经济杠杆既可激励他国支持北京,也可以成为惩罚顽固国家的强制手段。

重要的是一带一路反映了北京对世界新秩序的愿景。北京近来更公开谴责现有的世界秩序,批评它对新兴大国不公及偏见。北京有信心重塑国际秩序,使其政治制度合法化,为“其他希望保持独立又加快发展的国家”提供模式。习近平向西方影响小、民主实践薄弱的地区倡导“人类命运共同体”。中国影响力的增加令那些独裁者更加独裁,并腐化试图民主化的人。先进民主国家也不会幸免:对市场的渴望可能令他们更加灵活,不容易抵制或批评中国。

报告建议在七个领域密切监测“一带一路”,一是对全球供应链的影响,是否只影响特定工业或技术部门?哪些行业标准会受中国国企巨头的影响?二是对全球能源流动的潜在影响,如何影响世界其他能源安全?三是对无法偿还中国贷款的贫弱国家的财务和债务负担的影响?中国会寻求何种形式的补偿(控制国家资产或土地,控制关键基础设施、能源商品)?四是全球海上安全、全球公域准入和人民解放军力量扩张的关系。五是中国ITC公司在“一带一路”国家发展数字丝绸之路和数据站的影响,是否被用作复制中国的防火墙或在中国以外扩展社会控制系统?六是在北斗卫星覆盖下的“外层空间丝绸之路”是什么样的?它会如何影响西方的情报、监视、目标获取和侦察(ISR)能力?七是哪些国家最容易成为中国加强人际交流的目标?哪些学生会获得留学中国的一带一路奖学金?在一带一路的掩护下,哪些国家正在政治和经济方面加强与中国的安全情报合作?一带一路如何帮助北京赢得政治战争和扩大影响力?

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