9月27日至10月7日在加拿大蒙特利尔举行的第41届国际民航大会是助力台湾声势最高的一届,会前30个国家142位议员参与《福尔摩沙俱乐部》(Formosa Club)发起的联署、会议期间美、德、法、日等国代表公开呼吁,都未能为守候在会场外的台湾民航局代表团敲开大门,台湾参与国际民航组织再次遇阻,问题症结何在?渥太华大学社会学教授、台湾研究讲座主讲人史国良(Scott Simon)于2021年3月在加拿大全球事务研究所网站(https://www.cgai.ca/)撰文《加拿大如何协助台湾参与国际民航组织》,对这一问题做了详细分析。
1944年12月7日52个国家在芝加哥签署《国际民用航空公约》宣告国际民航组织成立,其核心职能是协调民航政策和标准,提高航空安全,目前有193个会员,会员资格只对联合国成员开放,行业和民间社团可受邀参加三年一度的大会。作为创始成员国的中华民国在该组织中代表中国29年,其中25年它不再管理共产党控制下的机场或领空,直到1974年被北京取代。中华民国被逐出并没有改变台湾民航局(CAA)和中国民航局(CAAC)对各自空域、机场和商业航空公司保持自主权的事实。2018年桃园国际机场国际客运量全球排名第11位,航空货运量第8位,国际航空货运量第5位,台北飞行情报区在连接中国、日本和菲律宾的18万海里范围内,为载客7210万的航班提供了185万次导航服务。
即使在今天,两个航空当局也都各自自主谈判国际协议。2003年魁北克高等法院裁定,就有关航空诉讼而言,台湾是一个国家。问题症结在于,中国不仅不能管理台北飞行情报区或民航局、不能在国际民航组织中代表台湾,还阻碍台湾代表自己,令航空安全从属于中国的地缘政治诉求。
台湾遵守《芝加哥公约》,适应不断变化的国际民航组织规则,通过友好国家特别是美国分享信息,但由于信息不及时、不完整、系统不兼容和安全审计不一致,台湾民航局和台北飞行情报区的管理出现困难。2013年国际民航组织理事会主席在北京支持下邀请台湾以“主席贵宾”身份出席第38届大会,但2016年蔡英文执政后中国改变态度,阻挠台湾出席2016和2019年的大会。
由于国际民航组织承认各国对其陆地和领海上空的“完全和专属主权”,不允许飞机像海船那样随意挂靠一个国家使用“方便旗”,在中国不放弃对台湾主权主张的情况下,台湾被迫让步,四家航空公司被国际民航组织注册为“中国台湾省”,才能在机身上图标中华民国国旗,获得飞往国际的许可。
大约从2003年开始,中国公开将台湾定义为不可妥协的“核心利益”,为之不惜动用武力。中国将台湾排除在国际民航组织之外还有其大战略的考虑,2020年中国军机入侵台湾领空380次,因为台湾不是国际民航组织成员,无法以《芝加哥公约》追究中国的责任。
至于加拿大能否以东道国之力来力挺台湾,史国良认为虽然蒙特利尔在1946年被选为国际民航组织永久总部,但2016年经卡塔尔游说将总部搬迁至多哈的风波后,只获保留总部至2036年,为继续保住这一地位,加拿大在未来不宜带头与中国对抗,但可更大胆地支持台湾的邦交国推动台湾加入国际组织,也可像美国那样,以一系列的国会立法来表明对台湾的支持。
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2003年12月中国公安部首次认定恐怖组织4个,恐怖分子11名,2008年10月,中国公安部又认定了8名恐怖分子,2012年4月,再度认定6名恐怖分子。八年多来,北京共公布了25名恐怖分子,全部是维吾尔人,其中首批恐怖分子名单中的艾山•买合苏木在2003年被巴基斯坦军队击毙,第二批名单中的买买提明•买买提于2010年2月15日于巴基斯坦西北部“北瓦济里斯坦部落地区”遭美军导弹击中身亡。其余23人仍处于被通缉中。 从最直观的公开资料上看,北京发出的首批名单中至今尚有多数人查找不到照片,而昨日公布的第三批,已呈现信息越来越清晰的特点。 从国际对中国通缉的配合上来看,也呈现出东西方的差异。以第一批被通缉的第三号人物多里坤·艾沙为例,作为世界维吾尔人大会秘书长的他,被台湾和韩国拒绝入境,但在欧洲他畅行无阻,我曾在2009年8月在瑞士日内瓦对他进行专访,记得他说过“国际社会并不把我当成通缉犯”。在2011年11月,我与多里坤·艾沙又同在德国科隆开会,丝毫不见他有被通缉的狼狈相。 但在科隆的会议上听说,美国拒绝他入境,这一说法没有得到他本人的确认。 以下资料全部来自中国官方网站 公安部认定第一批“东突”恐怖组织和恐怖分子 2003年12月15日 第一批认定的“东突”恐怖组织名单 一、 东突厥斯坦伊斯兰运动 THE EASTERN TURKISTAN ISLAMIC MOVEMENT 二、东突厥斯坦解放组织 THE EASTERN TURKISTAN LIBERATION ORGANIZATION 三、世界维吾尔青年代表大会 THE WORLD UYGUR YOUTH CONGRESS 四、东突厥斯坦新闻信息中心 THE EAST TURKISTAN INFORMATION CENTER 第一批认定的“东突”恐怖分子名单 一、 艾山·买合苏木 HASAN MAHSUM 艾山·买合苏木已于2003年10月2日在巴基斯坦、阿富汗边境的一次反恐怖联合行动中被巴基斯坦军队击毙。 二、买买提明·艾孜来提 MAMTIMIN HAZRAT 三、多里坤·艾沙 DOLKUN AISA 四、阿不都吉力力·卡拉卡西 ABDUJELIL KARIKAX 五、阿不都卡德尔·亚甫泉 AB...
----香港版正文约五十九万字(不包括注释和索引),内地版删掉 约五万四千字 ----单列章节「北京:一九八九」近三万字,比 未经删节的 香港版少了一万字 ----内地版注释部分删节超过百分之二十,索引部分则由近四十 页删到十余页。 ----内地版全书有关「六四」部分的三章删节最重,占百分之十七左右。 ----「 邓时 代关键人物」二万字全删,其他章节平均删节百分之三点二左右。 ---- 删除比较多的 是在英文版和香港版最后那一部分「邓时代的关键人物」。 主要是历史性的资料,对每个人 作微型评传,胡耀邦是谁、赵紫阳是谁、习仲勋是谁,这些都删掉了。 出版社的理由是,大 陆读者都了解他们,我有我的想法,不只是某某人做过什么,我估计敏感的东西多,但我还 是让步了。 亚洲周刊:六四禁区突破 习近平默许新书出版 亚洲周刊记者江迅/美国学者傅高义新书《邓小平时代》译本在中国大陆出版,保留了「六四」事件的许多部 分,被视为北京对六四禁区的突破。 习近平在中共十八大前阅读了送审书稿,令书得以顺利 出版。 首发式前「保密」,没有向传媒送书,可能是担心被保守派「举报」而节外生枝。 此 书虽将高层派系之争等内容删节,但在大陆得以出版,并大卖五十万册,是香港中文大学出 版社、北京三联书店、作者傅高义,以及中共「四赢」局面。 残雪暗随冰笋滴,新春偷向柳梢归。 宋朝诗句今日有了新亮点。 踏入新春,一月十八日, 距离八九年「六四」事件二十四周年尚有四个多月,一部对邓小平一生完整回顾、对中国 改革开放历史作全景式描述的六十五万字简体中文版《邓小平时代》(英文版书名:Deng Xiaoping and the Transformation of China,二零一一年出版),在北京公开出版发行,书中以 单列章节「北京:一九八九」近三万字,虽与香港出版的未经删节的完整版少了一万字,却 依然详细描述「六四」事件经过。 此书作者是美国哈佛大学社会科学荣休教授傅高义(Ezra F. Vogel)。 二十三年来,「六四」始终是中国内地出版物禁区,以如此规模字数描述这段历 史,又是外国学者独立视角下的笔触,这无疑是对「禁区」的重大突破。 据香港版和内地版对照,香港版全书正文约五十九万字(不包括注释和索引),内地版删掉 约五万四千...
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