加拿大与印度关系即将回春

印度著名地缘战略家、战略研究专家和作家、获奖著作《水：亚洲的新战场》的作者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）2月25日在《环球邮报》撰文《加拿大与印度的关系即将演变》，指“加拿大对锡克教分离主义活动的宽容态度，与印度对卡利斯坦极端主义的零容忍立场形成鲜明对比”，卡尼此次访问印度“是更广泛格局的一部分：中等强国之间为在日益分裂的世界中寻求韧性而进行的悄然整合”，访问的核心在于一项具体的经济议程。其中最引人注目的是一项为期十年、价值28亿美元的铀供应协议。

全文如下：

加拿大总理卡尼此次访问印度，旨在结束近年来两个主要民主国家之间最激烈的外交篇章之一，并开启一种更加务实、以利益为导向的伙伴关系，以应对当今地缘政治的不确定性。

加拿大和印度的关系在2023-2024年间跌至历史最低点，两国关系公开紧张的程度也鲜少达到如此程度。时任总理特鲁多指控印度政府可能与一名锡克教加拿大人在加拿大境内遇害一事有关，引发了一系列相互指责、驱逐出境、签证暂停和民族主义者愤怒的浪潮。

这场争端也暴露出更深层次的结构性断层：加拿大对锡克教分离主义活动的宽容态度，与印度对卡利斯坦极端主义的零容忍立场形成鲜明对比。对新德里而言，这不仅仅是侨民政治问题，更是国家安全问题，其根源在于1985年由加拿大境内锡克教恐怖分子制造的印度航空致命爆炸案的惨痛记忆。对渥太华而言，挑战在于如何在多元化的民主国家中平衡公民自由与公共安全。

卡尼的访问表明，两国政府都认为继续疏远的代价过于高昂。

此次访问的战略逻辑源于双方对全球秩序的共同重新评估。加拿大和印度都在寻求对冲大国竞争带来的动荡。卡尼提出的“中等强国”战略强调在华盛顿势力范围之外建立可信赖的关系网络。而印度则长期以来一直寻求多元化的伙伴关系，以避免过度依赖任何单一国家。

从这个意义上讲，此次访问不仅是双边关系的一次重置，更是更广泛格局的一部分：中等强国之间为在日益分裂的世界中寻求韧性而进行的悄然整合。然而，加拿大和印度都如履薄冰。它们既希望摆脱对难以预测的美国的依赖，又不想引发华盛顿的进一步报复。

此次访问的核心在于一项具体的经济议程。其中最引人注目的是一项为期十年、价值28亿美元的铀供应协议，该协议有望在卡尼访问期间签署。对印度而言，加拿大提供的燃料有助于其减少对俄罗斯进口和煤炭的依赖。对加拿大而言，在西方需求不明朗之际，该协议则确保了其长期市场地位。

加拿大超过90%的能源出口销往美国，如今正寻求成为印度的主要石油和液化天然气供应国。印度是全球增长最快的主要能源消费国，预计到2045年其能源需求将翻一番。印度目前已是世界第三大能源消费国。

除能源领域外，双方正在加快推进《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）的谈判，目标是在四年内将双边贸易额翻一番，达到700亿美元。该协定的范围远不止关税：服务贸易、数字商务、劳动力流动、农业和关键矿产等都在谈判之列。CEPA将构建一条供应链走廊，连接加拿大的资源基地和印度的制造业及技术能力。

这一经济议程体现了双方共同的愿望，即在不完全脱钩的情况下，降低对以中国为中心的供应链的风险，并对冲美国政策变化带来的影响。

然而，如果没有相应的安全共识，经济重置就无法实现。两国政府都意识到，任何关于极端主义或主权的危机都可能使整个合作项目功亏一篑。

在加拿大，《打击仇恨法案》（C-9法案）一旦通过，将把公开展示恐怖主义标志的行为定为犯罪。这可能向新德里发出信号，表明加拿大正在更加认真地对待锡克教极端主义问题。

与此同时，两国预计将重启并升级其反恐联合工作组，转向实时情报共享和更简化的引渡程序。印度方面则在经历了2023-2024年的争议后，重申了对加拿大主权的尊重。

其目标是建立制度性的“护栏”：即即使在出现敏感问题时，也能确保合作继续进行的机制。

然而，卡尼面临的挑战既有国内的，也有外交的。《打击仇恨法案》C-9法案遭到了公民自由倡导者的强烈反对，议会的拖延也已经阻碍了其进展。因此，卡尼面临着一项微妙的平衡之举——既要向印度表明渥太华将采取行动打击极端主义活动，又要让加拿大人相信他不会削弱宪法赋予的自由，也不会屈服于外部压力。

更根本的是，卡尼此次访印标志着加印关系从充满情感的层面转向务实的层面。特鲁多时代的怨恨情绪正在被搁置，取而代之的是对共同利益的冷静认知。

如果铀矿和油气交易进展顺利，且《加拿大-印度伙伴关系协定》（CEPA）谈判保持正轨，那么2026年2月或许将被铭记为加印关系走向成熟，成为现代战略伙伴关系的里程碑时刻。对于两个在这个充满不确定性的世纪中摸索前行的多元化民主国家而言，这或许将成为最可持续的伙伴关系基础。