美墨加协定倒计时，加拿大墨西哥各行其道

《环球邮报》经济记者马克·伦德尔（Mark Rendell）3月31日报道《加拿大和墨西哥在美墨加协定（USMCA）关键时刻走上不同的道路》，指“华盛顿对美墨加协定（USMCA）两个伙伴国区别对待，表明这项三边协定岌岌可危，可能最终分崩离析，沦为各自独立的双边协议”，“渥太华和墨西哥城在USMCA的审查过程中采取了不同的策略”。

“墨西哥正在加倍推进与美国的融合……试图减少对亚洲制造业的依赖，以便在墨西哥本土生产更多产品，并向美国出口更多产品”。

而加拿大既不愿放弃美国市场，又正投入更多人力和时间，努力加强与其他经济体的联系，包括美国的主要地缘政治对手——中国。

全文如下：

距离北美贸易协定正式审查日期还有三个月，加拿大和墨西哥走上了截然不同的道路。

今年3月，墨西哥贸易团队开始与美国贸易代表办公室（USTR）进行“技术性讨论”，着手制定有关汽车区域含量、供应链安全和外国投资的新规则。

相比之下，加拿大似乎基本上置身事外。

加拿大负责美国贸易的部长多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）30日表示，在10月份贸易谈判破裂后，他的团队在过去一个月里重新与特朗普政府进行了接触。但他并未透露太多细节，也没有任何迹象表明渥太华已在7月1日美墨加协定审查日期之前与美国贸易代表办公室展开实质性谈判。

一些观察人士认为，华盛顿对美墨加协定（USMCA）两个伙伴国区别对待，表明这项三边协定岌岌可危，可能最终分崩离析，沦为各自独立的双边协议——美国官员近几个月来已多次提出这一想法。

而较为乐观的观察人士则认为，美国和墨西哥只是提前着手解决两国间一些棘手的双边问题。他们指出，在2018年促成USMCA达成的谈判中，华盛顿和墨西哥城实际上在没有渥太华参与的情况下就达成了协议，然后在最后一刻才将加拿大拉回谈判桌。

显而易见的是，渥太华和墨西哥城在USMCA的审查过程中采取了不同的策略，这源于双方不同的谈判策略、国内政治考量以及在美国总统特朗普的保护主义政策颠覆下，对北美大陆经济的愿景。

墨西哥总统欣鲍姆与特朗普保持着密切的关系，并迎合了他个性化的交易方式。墨西哥将贸易谈判视为美墨关系更广泛重塑的一部分，这一重塑还包括打击贩毒集团和解决非法移民问题——这些都是特朗普政府的首要任务。

墨西哥和加拿大在一些分析人士所谓的“北美堡垒”问题上也持有不同的立场。“北美堡垒”指的是收紧北美大陆的供应链，减少北美以外原材料在本地生产中的使用量。

华盛顿战略与国际研究中心的研究员迭戈·马罗金·比塔尔（Diego Marroquín Bitar）表示：“墨西哥正在加倍推进与美国的融合……试图减少对亚洲制造业的依赖，以便在墨西哥本土生产更多产品，并向美国出口更多产品。”

他还说：“我认为加拿大不愿放弃美国市场，但他们正在投入更多的人力和时间，努力加强与其他经济体的联系。”这些经济体包括美国的主要地缘政治对手——中国。

这些不同的策略将在未来几个月如何发展，仍有待观察。反复无常的特朗普很可能因为对方的轻视或赞扬，或者因为与贸易无关的政策转变（例如在毒品卡特尔或国防问题上），就对谢因鲍姆态度冷淡，转而对加拿大总理卡尼热情。

渥太华和墨西哥城都将面临艰难的谈判，谈判内容包括汽车零部件含量、中国投资，以及在众多美国不满事项上做出多大让步，以期获得一些关税减免和市场准入方面的更多确定性。

甚至连7月1日的审查日期都难以确定。

协议规定，三方必须在该日期会面，并同意将协议延长16年，或者启动为期10年的年度审查程序，之后协议终止。但《环球邮报》就此采访的10位人士——包括来自三个国家的贸易专家、律师和行业代表——没有一个人认为7月1日会有明确的结果。

部分原因在于政治因素，人们普遍认为特朗普会希望将潜在的“胜利”留到11月中期选举临近时再实现。部分原因则在于审查范围的不确定性：特朗普政府尚未向国会寻求贸易促进授权，因此任何实质性的修改都可能需要通过补充协议来实现，而不是直接修改协议文本。

“我认为我们将陷入一场持续不断的谈判”战略咨询公司麦克拉蒂咨询公司（McLarty Associates）高级顾问、美国国务院和贸易代表办公室前官员凯莉·梅曼·霍克（Kellie Meiman Hock）表示。 “本届政府从来不会把任何事情都定下来，所以指望在某个特定日期达成一致，确定最终结果，从而规范北美贸易，我坚信这在7月1日或其他任何日期都不会发生。”

尽管如此，随着贸易谈判升温，很明显，墨西哥和美国在诸多问题上都更加积极主动。而且，墨西哥谈判代表在华盛顿也更受欢迎。

“如果你和国会山的议员或（特朗普）政府内部人士谈谈目前的形势，你会感觉到，我这里只是转述一下，墨西哥人做得一切都对，而加拿大人做得一切都错”代表美国和加拿大公司的设备制造商协会负责政府和行业关系的高级副总裁基普·艾德伯格（Kip Eideberg）说。

“当加拿大人和美国人还在走过场时，美国人和墨西哥人却在为彼此谋取利益。”

与2017年和2018年的北美自由贸易协定（NAFTA）重新谈判不同，美墨加协定（USMCA）的审查缺乏正式的框架。该协定于2020年7月生效，六年后的2020年，审查被要求进行。

此次谈判的主要方向是美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）去年12月向国会作证时提出的特朗普政府审查优先事项。

这些优先事项包括解决与加拿大和墨西哥的具体分歧。对加拿大而言，这些分歧包括乳制品配额分配、数字流媒体规则以及各省对美国酒类的禁令。对墨西哥而言，这些分歧包括在制成品中使用“第三国成分”、劳工法的执行以及该国对能源领域投资的限制。

格里尔表示，美国还将推动更严格的原产地规则（规定产品在北美必须达到多少比例才能享受免税贸易），以及在对外关税、入境投资审查和出口管制方面取得更大协调。其目标是吸引更多制造业落户美国，提高三国（墨西哥、加拿大和加拿大）产品的美国本土含量，并限制中国产品通过墨西哥和加拿大的供应链进入美国。

墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德领导着该国的贸易团队，他上周在一次电视采访中表示，墨西哥政府正在稳步推进美国提出的约52项要求，并已向美国提出了12项反诉要求。

这些要求包括采取措施，使墨西哥的关税与美国对华关税更加一致，以解决华盛顿长期以来对中国产品通过墨西哥免税进入美国的担忧。 1月1日，墨西哥城对约1400种来自未与墨西哥签署自由贸易协定的国家的产品加征关税。此举被普遍认为是针对中国的。

近几个月来，加拿大采取了不同的策略。此前，加拿大在对华产业和贸易政策上一直与华盛顿步调一致。然而，卡尼于1月访问北京，达成协议，允许4.9万辆中国电动汽车以较低的关税进入加拿大市场。他还邀请中国投资加拿大汽车行业和其他关键产业。

金伯利·布雷尔（Kimberly Breier）表示，卡尼这一举动，再加上他在达沃斯论坛上关于中等强国联合起来对抗霸权主义的演讲，在华盛顿并未得到认可。布雷尔曾在特朗普第一任期内担任美国贸易代表办公室负责西半球事务的助理国务卿。

“实际上，与中国达成协议的做法被认为太过分了。这就是我开始担忧的地方，”布雷尔说。

“在此之前，我一直说‘加拿大第一次来得晚，别担心。与墨西哥的谈判更复杂，需要更长时间。’……达沃斯论坛之后，我就想，‘哎呀，这次我们可能真的面临失去三边协议的风险，’”她说。

渥太华的官方立场是，无需担忧。

“我们一直表示，作为《美墨加协定》（CUSMA）审查的一部分，将会有双边和三边磋商——各方之间的双边磋商进展速度不同并不罕见”勒布朗的发言人加布里埃尔·布鲁内特（Gabriel Brunet）在一份声明中表示，他使用的是加拿大对该协议的称呼。

乔治城大学教授、墨西哥驻华盛顿大使馆前经济事务主管安东尼奥·奥尔蒂斯-梅纳（Antonio Ortiz-Mena）表示，加拿大和墨西哥之间的分歧可能被夸大了。特朗普政府对墨西哥的评价更为积极。 “然而，美国对两国的实际政策几乎相同”他指出，两国关税水平相近。

奥尔蒂斯-梅纳预计，最终的协议在某种意义上将是双边和三边的结合体，美墨加协定（USMCA）将作为总体框架保留，但会添加一些章节或附加协议，以分别解决美国与加拿大和墨西哥之间的具体双边问题。

但还有更令人担忧的可能结果。加拿大贸易律师、纽约法学院教授巴里·阿普尔顿（Barry Appleton）认为美墨加协定（USMCA）难以维系，因为墨西哥城比渥太华更愿意与华盛顿达成交易性协议。

他预计特朗普和谢因鲍姆会达成他们自己的协议，墨西哥方面会做出让步以换取确定性。“这就像一艘巨大的战舰。炮口朝一个方向，然后它们会调转方向，指向北方，下一个就是我们。”