川普卡尼各自美墨加谈判的预期

《纽约时报》贸易和国际经济记者安娜·斯旺森（Ana Swanson）、《纽约时报》加拿大分社社长玛蒂娜·斯蒂维斯-格里德内夫（Matina Stevis-Gridneff）、《纽约时报》白宫记者泰勒·佩格（Tyler Pager）2月19日报道《特朗普考虑将加拿大排除在外，达成北美贸易协定》，指“美国官员威胁要对与墨西哥和加拿大达成的贸易协定进行重大修改，这可能会颠覆现有的商业模式，并将加拿大排除在外。”

特朗普及其顾问暗示，三国贸易协定可能被彻底废除。顾问们建议，美国最终可能与加拿大和墨西哥达成双边协议。美国将与墨西哥讨论能源生产、玉米销售和劳工问题，而与加拿大的主要议题包括乳制品、电力输送和数字监管。

一些贸易专家和企业高管认为，放弃北美贸易协定的想法很可能是这位总统施压的一种策略，因为他已经放弃了一些他曾做出的最大经济威胁。

加拿大政府正在为谈判破裂做准备，渥太华对美墨加协定（USMCA）全面续签的预期非常低。卡尼团队甚至质疑是否能够信任与特朗普达成的任何新的贸易协议。

全文如下：

本月初，特朗普总统找到了新的施压点，以扩大他对加拿大的影响力：一座连接加拿大和美国的新桥预计将于今年通车。

就在一座与此桥竞争的美加大桥的亿万富翁所有者与特朗普的商务部长卢特尼克会面几个小时后，特朗普就威胁要阻止这座桥通车。并非总统对这座新桥本身有特别的热情。据熟悉他想法的官员透露，真正让他兴奋的是，他可以利用这座桥迫使加拿大做出贸易让步。

“除非美国得到我们给予加拿大的一切补偿，否则我不会允许这座桥通车。更重要的是，加拿大必须以我们应得的公平和尊重对待美国。”特朗普2月9日在社交媒体上表示。

这一威胁预示着，当特朗普政府与加拿大和墨西哥重新谈判贸易协定时，预计将采取高压策略。特朗普在其第一任期内签署生效的《美墨加协定》将于今年夏季进行审查。

美国官员一直在加大对加拿大的施压，迫使其在贸易和其他问题上做出让步。特朗普威胁要阻止底特律至温莎大桥的通行，这是他利用一系列冲突事件来激怒加拿大总理卡尼的最新举措。 10月，特朗普因一则广告暂停了贸易谈判。该广告播放了里根总统谴责关税的历史性讲话，由安大略省出资在美国播出。卡尼为此道歉。

特朗普政府列出了一系列希望卡尼做出让步的事项，其中包括长期以来对加拿大受保护产业（例如乳制品行业）的不满。美国政府面临的另一个紧迫问题是，去年，安大略省和其他加拿大省政府控制的酒类经销商将美国酒类下架，以报复特朗普对加拿大征收的关税。

此外，卡尼为加强加拿大与包括中国在内的其他国家的贸易关系而发起的全球魅力攻势也令特朗普政府官员感到不满。针对卡尼上个月访问北京期间达成的一项温和的关税协议，特朗普威胁要对加拿大商品征收100%的关税，并声称中国将“接管”加拿大，甚至禁止冰球运动。

他还对卡尼在瑞士达沃斯发表的演讲做出了激烈回应。卡尼在演讲中表示，美国主导的全球秩序时代已经结束，像加拿大这样的中等强国应该团结起来捍卫自身利益。

“加拿大靠美国生存”特朗普在卡尼达沃斯演讲的第二天说“马克，下次你发表声明的时候，记住这一点。”

这些争端尚未导致新的关税生效，但它们构成了两国今年正式展开贸易谈判的激烈背景。美墨加协定（USMCA）的文本如下：声明称，审查必须在2026年7月前完成。

特朗普及其顾问暗示，三国贸易协定可能被彻底废除。顾问们建议，美国最终可能与加拿大和墨西哥达成双边协议。白宫未对此置评。

对于那些围绕该贸易协定构建业务的公司而言，这可能是灾难性的。数万亿美元的贸易额都依托于该协定，退出该协定可能会给美国农民和汽车制造商带来损失，并削弱美国的经济增长。一些贸易专家和企业高管认为，放弃北美贸易协定的想法很可能是这位总统施压的一种策略，因为他已经放弃了一些他曾做出的最大经济威胁。

但当被问及该协定的未来时，特朗普一直不屑一顾。他在1月份表示：“它没有任何实际好处——它无关紧要。加拿大想要它。他们需要它。”

尽管美墨加协定（USMCA）已生效，特朗普政府仍对加拿大和墨西哥加征关税。在加拿大，这些关税对经济的重要领域造成了沉重打击：木材、汽车、钢铁和铝等行业受到的冲击尤为严重。

但目前的安排确实使美加之间的大部分贸易免征关税，就像美墨加贸易一样。去年，总统对符合美墨加协定（USMCA）规定的商品大幅豁免了关税。这促使大量公司根据该协定的条款进行贸易，并显著降低了美国的平均关税税率。

18日公布的数据显示，美加贸易在2025年将放缓。美加贸易逆差从上一年的620亿美元收窄至2025年的464亿美元。但这主要是因为美国减少了从加拿大的进口，也减少了对加拿大的出口，导致进出口双双下降。

今年1月，美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）在接受《纽约时报》采访时表示，政府希望保留协定中行之有效的部分，但美墨加协定并非必须是一个单一的协定。他表示，美国将与墨西哥讨论能源生产、玉米销售和劳工问题，而与加拿大的主要议题包括乳制品、电力输送和数字监管。

格里尔说：“我们不会因为某个协议或协议形式存在就固守其中。” 他表示，本届政府的首要任务是为美国创造制造业就业机会，促进工资增长，并缩小美国的贸易逆差。

格里尔在本月的第二次采访中表示：“总统的立场非常明确，他有一定程度的意愿退出。所以我们拭目以待。”

格里尔曾在特朗普总统第一任期内，担任时任贸易代表莱特希泽的幕僚长，参与了美墨加协定（USMCA）的谈判和国会通过工作。但据与他关系密切的人士透露，他并不害怕修改该协定。

去年夏天，格里尔开始敦促对美墨加协定采取更具颠覆性的做法。一位与他交谈过的人士透露，谈判方面，他表示目前的谈判形式对美国不利。该人士称，这种做法可能导致总统退出该协议，并以两项独立的协议取而代之。

除其他问题外，美国官员对加拿大继续保护其乳制品行业感到不满。为了使谈判继续进行，卡尼去年放弃了加拿大计划征收的数字服务税（美国曾对此提出批评），但这一让步似乎并未推动谈判进展。

美国政府还批评墨西哥欢迎中国工厂投资，这些工厂随后可以根据贸易协定的优惠条款将其产品出口到美国。

加拿大政府正在为谈判破裂做准备，权衡为了与美国达成贸易协议而改变保护社会和经济敏感行业的国内政策所带来的经济和政治代价。

两位参与美加贸易谈判的加拿大官员匿名透露了他们对谈判现状的看法。他们表示，渥太华方面对美墨加协定（USMCA）全面续签的预期非常低。他们说，卡尼的团队甚至质疑是否能够信任与特朗普达成的任何新的贸易协议。

他们表示，加拿大政府正在为与敌对的美国政府进行漫长、坎坷且充满戏剧性的谈判做准备，甚至做好了USMCA破裂的准备。特朗普去年曾多次表示，他希望加拿大成为美国的一部分——称其为“第51个州”——并且准备动用“经济力量”迫使加拿大听从他的意愿。

卡尼去年春天当选时承诺要对抗特朗普。他当时表示，特朗普总统想要“摧毁我们，以便美国能够控制我们”。

尽管特朗普和卡尼之间有一些积极的互动，但加拿大官员表示，他们认为特朗普想削弱加拿大的经济实力，迫使其放弃在之前的贸易谈判中保留的一些保护主义政策。

相比之下，美国官员从1月份就开始与墨西哥政府就贸易协议进行会谈，墨西哥方面表示他们对此持乐观态度。

分而治之的策略对特朗普政府来说并不新鲜。在特朗普第一任期内，当美国官员就美墨加协定（USMCA）进行谈判时，他们也推进了与墨西哥的谈判，同时威胁要抛弃加拿大。

格里尔是这一策略的始作俑者。他在采访中表示，2018年初，他瞒着加拿大前往墨西哥与墨西哥方面进行了会谈。

美国主动提出了一项与墨西哥的双边协议，并要求加拿大要么加入，要么被排除在外。在达成协议的最后期限前一分钟，加拿大迫使格里尔的团队做出一项让步，同时自身也做出一项让步，最终达成协议。