2019年12月24日星期二

人口一亿说的重要推手鲍达民


12月13日,加拿大总理杜鲁多要求新任移民部长确保在未来3年内引进至少100万新移民,令人再度关注加拿大的人口大国梦。本台曾在2017年介绍过加拿大人口一亿说的倡导者艾文·斯塔鼎(Irvin Studin),智库《世纪倡议》(Century Initiative)在今年10月呼吁本世纪末加拿大争取人口达到一亿,该智库发起人之一就是杜鲁多总理过去的经济顾问、现任加拿大驻华大使鲍达民。

加拿大的人口梦最早可以追溯到建国之初,据2017年6月号的政论杂志《麦克伦》介绍,1868年该国首部《人口年鉴》就曾乐观地估计在1970年左右人口可达一亿。该份年鉴使用了1861年人口普查收集到的数据,相信“整个英属美洲人口增速在未来五十年将比过去十年更猛”。由于移民减少和出生率下降,加拿大在1970年人口总数还不到2130万。但加拿大的人口梦并没有由此幻灭,2010年《21世纪问题研究所》所长艾文·斯塔鼎在其总编的《环球要览》(Global Brief)6月号撰文,首次把加拿大未来面临的挑战与人口数量挂钩,当代版的加拿大“一亿人口说”正式问世。

2016年,时任麦肯锡公司全球总裁的鲍达民与加拿大退休金计划投资委员会首席执行官马克·怀斯曼(Mark Wiseman)和加拿大商会主席戈尔迪·海德(Goldy Hyder)等人一起发起了致力于加拿大长期繁荣的智囊机构《世纪倡议》,主张以负责任的方式使加拿大人口在2100年前增加到1亿。当年10月,鲍达民领导的加拿大政府经济增长咨询委员会(Advisory Council on Economic Growth)在向首次执政的杜鲁多总理递交的第一份报告中就大胆建议:加拿大应力争在未来80年内人口翻三倍,到本世纪末成为拥有1亿人口的国家。

加拿大《金融邮报》认为在其后三年激烈的移民环境中,这个目标从渥太华的议程中淡出。但在2019年10月杜鲁多胜选二次执政后不到一星期,鲍达民的《世纪倡议》又出台了一份内容同样雄心勃勃的报告《为了一个更大更强的加拿大》(For a Bigger, Bolder Canada),指在2100年人口达到1亿,将是加拿大对世纪挑战的大胆回应,届时潜在的年经济增长率可达2.6%,比维持目前人口增长率要高一个百分点。

这份报告的主要内容有:立即开始增加移民,从2019年的330800人,增加到2025年的475000人,并把接纳新移民的比率固定在总人口的1.25%;扩大产假福利及加强儿童保育;加强基础设施,制定50年国家计划,重新考虑各级政府在资助和建设项目中的作用;通过土地利用、基础设施和经济发展政策刺激人口密度;扩展北部和北极地区;投资一个吸引顶尖人才的全球教育排名体系,为国际学生创造一条“清晰而轻松的入籍之路”等。报告具有精英主义倾向,强调通过“更好的系统来选择移民,使之与最有机会获得成功的行业、领域和地方相匹配”,建议政府建立人口超过500万GDP在千亿美元以上的“超级城市区”,届时温哥华地区人口将从330万增加到1190万,卡尔加里-埃德蒙顿走廊增幅最大,从280万增加到1550万。

报告在加拿大引发了不同的反响。丰业银行副首席经济学家布雷特•豪斯(Brett House)认为即使政府和公众支持《世纪倡议》的提议,到哪儿去寻找足够的移民呢?2017年加拿大移民三大来源国印度、菲律宾和中国的人口增长正在放缓,其国内经济增长也留住了更多的熟练工人,更何况一旦美国重新欢迎移民的话,会是加拿大强有力的竞争对手。《金融邮报》则认为“在当前环境下,人们因文化和宗教冲突、气候变化及全球人口过剩和人为环境危机而感到沮丧,此时呼吁吸收更多移民有点脱节”,该报还讥讽想让人口一亿说成为国策的主要推手鲍达民向杜鲁多提交了一份“具有些许习近平风格的报告”。

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