加拿大的中等强国身份危机

七国峰会前夕加拿大资深媒体人黛安·弗朗西斯(Diane Francis)公开否认加拿大的与会资格,因为“衰退的加拿大已失去国际影响力”,今年4月布鲁塞尔欧洲政策研究中心 (CEPS)研究员扎卡里·佩金(Zachary Paikin)也曾发问加拿大还是中等强国吗?从另一个角度分析加拿大面临的强国身份危机。


担任美国安全智库大西洋理事会高级研究员的黛安·弗朗西斯6月10日在加拿大《金融邮报》撰文《加拿大不配在七国集团占有一席之地》,指“不再是七大经济体之一”的“加拿大经济增长乏力、高税收、低生产力和过度监管,国内生产总值少于中国和印度,目前是世界第九大经济体,几年内可能被韩国、俄罗斯和澳大利亚超越”。在国际参与方面,加拿大无视北约将GDP 2% 用于国防的目标,北约 30 个成员国中美国、英国和法国等10个国家实现了这一承诺,加拿大国防开支仅占 GDP 的 1.45%,少于非北约成员国澳大利亚的2.1%和乌克兰的7%。


黛安指“加拿大的弱点正被中国轻松利用,中国人羞辱我们,取消贸易合同,在我们的土地上欺负华裔公民,将两名无辜的加拿大人扣为人质”,“在七国集团、二十国集团和北约谈判桌上,加拿大人也失去了曾经强有力的话语权”,“更糟糕的是,自从国家情报协调中心负责人因涉嫌与中国合作而被判入狱以来,加拿大在重要的五眼联盟中的声誉受到了严重玷污”。


研究未来国际秩序的扎卡里·佩金博士是加拿大和平与外交研究所(Institute for Peace & Diplomacy)非常驻研究员,今年4月他在和平与外交研究所网站撰文《加拿大还是中等强国吗?》,指“在全球转型时期,加拿大与几个主要大国关系岌岌可危。十年间两次争夺安理会席位失利的加拿大,能否为塑造新秩序发挥实质性作用或被迫降低目标,尚不清楚”。他指冷战期间,加拿大的核心利益是防止美苏冲突。由于力量局限,加拿大专注以维和方式缓和国际紧张,利用多边主义找到了塑造全球秩序的途径。现在多边结构支离破碎,世界需要更灵活的联盟来维持。国际影响弱化的加拿大,需集中应对的问题越来越复杂。自21世纪以来,加拿大外交常被人诟病过于“以价值观为中心”,过度关注“扩音器外交”,这是因为加拿大在以自由贸易和“自由国际秩序”扩张为特色的后冷战时代过度依赖美国。现在面临“全球力量平衡不断变化,动态不受控制”的结构性挑战,加拿大不可能简单回归到过去的国际主义。


加拿大20世纪下半叶外交政策的核心支柱已不存在,与华盛顿的特殊关系以及进入美国市场不再理所当然,多边主义处于深刻转型期。随着全球权力东移,在大国零和竞争的时代,失去重要性的大西洋主义成为约束美国单边主义的手段。加拿大须清醒评估欧亚发展对其安全和繁荣的影响,或放弃“中等强国领袖”这一过时且言过其实的言辞,享受二流国家所获得的安全保障,在保留独立贸易政策的同时,放弃独立的外交政策,或选择更大的安全利益,制定长期的跨党派战略,建立加拿大在不同地区不同利益的概念框架,最后形成连贯的国家战略。


扎卡里·佩金博士认为“尽管从技术上讲,加拿大仍是七国组织成员,但在当今世界地缘政治上,加拿大不具备法国、德国或日本的份量,这部分原因是未来十年中美竞争走上世界舞台中央,在亚洲投资不足的加拿大想在塑造全球秩序方面发挥作用,为时已晚。但在全球权力日益分散的时候,加拿大是否愿意努力重新获得中等强国地位,或是满足于有限的野心所带来的现实世界?

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