油菜籽如何成为中国打击加拿大的利器


在中国自今年三月以发现害虫为由停止进口加拿大油菜籽后,渥太华9月6日宣布正在世贸组织内部寻求双边磋商,根据规则,加中两国应在30天内举行会谈,如会谈失败,加拿大可要求世贸组织裁决。2018年加拿大向中国出口了476万吨油菜籽,占总出口量的40%,我们现在就 回顾一下自2009年以来的十年间,油菜籽是如何逐步成为中国打击加拿大的利器的。

早在2009年11月,中国以担心黑胫病传播为由对加拿大油菜籽做了限制性规定,要求加拿大出具油菜籽无黑茎病证书。黑胫病是一种危害油菜种植的茎基溃疡病,1970年代首先在加拿大发现,因其会使受感染植物的茎变暗而得名,流行于美国、澳洲和法国,在中国没有发现。这一限制使加拿大油菜籽价格下跌,对华出口从09年的220万吨降至10年的90万吨。加拿大曼尼托巴大学植物学教授费尔南多(Dilantha Fernando)受命与中国监管机构合作研究黑胫病传播的可能性,最终导致中国在2012年放松了进口限制。

2016年,中国又盯住了加拿大油菜籽里的“杂质”,要求从4月1日起把2.5%杂质含量减少到1%,理由又是黑茎病。加拿大油菜籽生产商认为这不仅代价昂贵,也不会降低黑茎病传播的风险。费尔南多教授对中国再次决定以黑胫病为由施加限制感到震惊,因为前一次的研究已发现“黑胫病已存在很久,但病原体还没有建立,这明确预示着它不会传播。更何况油菜籽出口到中国就直接进粉粹厂,而非去农田,连病原体建立和流行的土壤都没有”。在接受加拿大《环球邮报》华裔女记者许平安(Ann Hui)采访时,费尔南多质疑中国决策依据的到底是植物病理学还是政治学?圭尔夫大学植物学教授戴夫休姆(Dave Hume)也认为“只要中国不想大量进口油菜籽的时候,问题就出现了”。

2016年8月,许平安发表长篇调查报告,质疑《中国限制油菜籽的真正原因:科学还是政治?》,文章引述加拿大行内人士的分析指中国的行为近似讹诈,因为没有任何油菜籽出口国达到了中国要求的1%杂质标准,他们相信真实原因是中国油菜籽丰收,黑胫病成为“非关税壁垒”的最好借口。

油菜籽争议是2016年两国关系的重要议题,经与中国质监总局局长支树平激烈谈判后,1%杂质含量限制的执行日期从4月1日推迟到9月1日,9月下旬,两国总理互访后最终达成协议,中国无条件维持每年26亿元加拿大油菜籽的进口,直到2020年。

北京深知油菜籽在加拿大的份量,中国使馆商务处网站上明确注明“油菜种植业是加拿大农业中的重要产业”,“每年创造267亿加元的产值,25万就业岗位和112亿加元的工资”。加拿大是全球最大的油菜籽生产国和出口国,中国是其最大出口市场,油菜籽是加拿大对华第二大出口产品和第一大出口农产品。根据加拿大油菜籽委员会的数据,2018年中国进口加拿大油菜籽480万吨,菜籽油110万吨,占油菜籽、菜籽油和豆粕出口的约40%。

加拿大扣留孟晚舟后,中国以逮捕加拿大公民为报复,油菜籽再度成为利器,不过这一次更狠,干脆暂停进口。加拿大油菜籽委员会6月3日声明指“中国越来越不愿购买各种加拿大油菜产品。加拿大多次向中国提供科学证据,并希望了解中国行动背后的科学依据,但中国甚至没有回应加拿大派代表团的要求。加拿大农业部油菜籽工作组敦促中国接待高级别加拿大代表团,并于5月7日向世贸组织投诉,要求中国提供指责质量问题的证据。同时加拿大也积极寻求向日本、墨西哥、欧洲、巴基斯坦、阿联酋和孟加拉国出口更多的油菜籽。

中国则不排除撇开加拿大的可能,观察者网今年3月指中国多年来抱怨加拿大油菜籽“杂草种子超标”,如果争端长期持续,未来很可能会从乌克兰、俄罗斯、澳大利亚增加进口。值得注意的是,6月份中俄两国关系晋升为新时代全面战略协作伙伴,在两国新兴领域合作中,农业首次被列为首要领域。

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