2019年10月15日星期二

新的世界秩序需要加拿大硬起来

前加拿大外交官兰多夫-曼克(Randolph Mank)日前在加拿大智库公共政策研究所(Institute for Research on Public Policy)网站撰文,指“被夹在超级大国之间的加拿大必须改变外交政策,以更加无情的利益取代侠义”。

在这篇题为《新的世界秩序需要加拿大硬起来》(A tougher canada is needed for the new world order)的文章中,作者指“第二次冷战已经开始,加拿大和伊朗是两个不同等级的早期战场。正如上次冷战那样,拥有核武的超级大国将竭尽所能避免直接冲突。新冷战首先在贸易和技术领域展开,华为是中美竞争的焦点。因涉嫌违反美国对伊朗制裁的欺诈行为,加拿大应美国要求在温哥华拘留了华为首席财务官孟晚舟,这令形式变得混乱。中国把加拿大视为美国代理人来惩罚,而美国惩罚华为及其客户伊朗。再加上伊朗的核野心,紧张局势倍增”。

加拿大人务必明白三点:一是世界秩序在发生真正的变化;二是加拿大外交政策存在不足;三是加拿大不得不认真对待和捍卫自己的利益。 

人们都明白世界秩序正在变化,蔑视秩序的美国总统加速了这一进程,他毫不怜惜地破坏了与加拿大和其他国家的特殊友谊。在全球力量争夺中,中国崛起与美国衰落一样明显。苏联解体后的世界并未走向单极,911恐怖袭击及在阿富汗和伊拉克进行的军事行动无效又昂贵,在竞争对手面前暴露了美国霸权的空洞无力。虽然美国仍是世界主导力量,但其年度预算赤字近达1万亿美元,国债累计增加到22万亿美元,负债已威胁到美元基础,也即美国取得全球经济主导地位的关键。08年灾难性的经济崩溃令特朗普明白,美国这昔日巨人再也无法进行更多的国际冒险。与此同时,中国持续在南海岛礁建立军事基地,把美国在该地区边缘化、占领台湾、控制国际航线和牵制日本,其蔑视国际法的行为并未受惩罚。扩张性的“一带一路”把中国力量和影响力扩展到亚洲、非洲、中东甚至欧洲,俄罗斯因此得以喘息并站稳脚跟,也使其他国家在经济上更依赖中国。

但中国自身前景尚不明朗。尽管它用允许公民追求经济利益、享受消费诱惑及自由旅行来换取公民服从,但社会并不稳定,香港、台湾、西藏和新疆的抵抗令北京四面楚歌。中美直接冲突的爆发点最终很可能就在中国试图平息动荡的地区或在其“一带一路”沿线出现阻力的地方。加上处于混合状态的俄罗斯,冷战更像是一盘三维国际象棋。为避免“修昔底德陷阱”引发战争冲突,加拿大需要有技巧和严肃的外交。

到目前为止,加拿大外交政策以推行美德和价值观为基础,甚至专注于女权主义,不足以应对全球秩序变化的挑战。二战后旨在维护全球和平、促进共同价值观和贸易规范的所有条约和协议,正承受越来越大的压力。从维和部队到排雷、从娃娃兵到钻石冲突和国际刑事法庭,兼具骑士和传教士风格的的外交政策,曾给加拿大带来崇高的国际地位。但在保护和追求独特性和具体利益方面,加拿大可以做得更好。加拿大有全球第二大的国土、是世界经济十强,拥有丰富的自然资源和先进技术,虐待加拿大应该承担后果,但可悲的是,无论施虐者是美国、中国、沙特或其他国家,都没有。加拿大的资产远不止辽阔的土地和丰富的资源,它还有成熟的民主、活力的民间社会和自由开放的媒体、多元化的传统、以及有利贸易的地理位置。


尽管存在巨大争议,加拿大必须制定以利益为基础的独立自主政策,制定国家工业战略,通过贸易和基础设施振兴国内市场,大量增加移民招募各国最优秀人才,打造一支强大的军队。这不是为人所知的加拿大,而是重新设计的加拿大。尽管它的可能性不高,但如果不尝试,决策者继续以骑士精神在国际关系中追求一厢情愿、不切实际的目标,加拿大在变化的世界里可能会受到更大的伤害。

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